《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》已由上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2012年4月19日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2012年4月19日

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定

　　(2012年4月19日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò))

　　第一條為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì))對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，適用本規(guī)定。

　　第三條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指涉及本市公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，并具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的下列文件：

　　(一)市人民政府規(guī)章;

　　(二)市人民政府發(fā)布的決定、命令;

　　(三)本市地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府及其相關(guān)工作部門制定的與本市地方性法規(guī)相配套的規(guī)范性文件;

　　(四)區(qū)、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定;

　　(五)依法應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

　　第四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。

　　規(guī)范性文件報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本及與規(guī)范性文件相關(guān)的說(shuō)明等其他相關(guān)材料各一式十份，并報(bào)送電子文本。

　　第五條本規(guī)定第三條規(guī)定的市人民政府及其相關(guān)工作部門制定的規(guī)范性文件，由市人民政府法制辦公室報(bào)送備案;區(qū)、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定，由區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公室報(bào)送備案。

　　市人大常委會(huì)辦公廳(以下簡(jiǎn)稱常委會(huì)辦公廳)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在登記后送市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱法工委)。法工委認(rèn)為規(guī)范性文件報(bào)送備案材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求報(bào)送機(jī)關(guān)在規(guī)定限期內(nèi)重新報(bào)送;符合要求的，分送市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì))審查。

　　第六條專門委員會(huì)按照職責(zé)分工對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：

　　(一)同憲法、法律、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)相抵觸;

　　(二)同本級(jí)或者上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸;

　　(三)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù);

　　(四)違背法定程序;

　　(五)其他依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

　　第七條專門委員會(huì)審查規(guī)范性文件時(shí)，根據(jù)需要可以要求制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況、補(bǔ)充材料，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明、補(bǔ)充;也可以采用邀請(qǐng)專家參與審查工作、舉行聽(tīng)證會(huì)等多種方式進(jìn)行審查。

　　第八條專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送備案材料之日起三十日內(nèi)書(shū)面提出審查意見(jiàn)，送法工委。

　　規(guī)范性文件存在本規(guī)定第六條所列情形之一的，法工委應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知制定機(jī)關(guān)，并要求制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)提出處理意見(jiàn)。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)修改或者廢止前款所指的規(guī)范性文件，并將修改或者廢止的處理結(jié)果書(shū)面告知法工委;或者書(shū)面提出無(wú)需修改或者廢止的理由。

　　第九條法工委應(yīng)當(dāng)將制定機(jī)關(guān)修改或者廢止規(guī)范性文件的處理結(jié)果書(shū)面告知專門委員會(huì)。

　　第十條制定機(jī)關(guān)未在指定期限內(nèi)修改或者廢止，也未書(shū)面提出無(wú)需修改或者廢止理由的，或者提出的理由不成立的，法工委應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知有關(guān)專門委員會(huì)。

　　第十一條專門委員會(huì)經(jīng)研究，認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或者廢止，制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止，或者提出的理由不成立的，由常委會(huì)辦公廳書(shū)面告知制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)自行糾正。

　　制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件仍不予修改或者廢止的，專門委員會(huì)可以向主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。

　　第十二條法工委應(yīng)當(dāng)每年向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)范性文件備案審查情況;市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)每年將規(guī)范性文件備案審查情況的報(bào)告印發(fā)全體市人民代表大會(huì)代表，并將備案審查情況向社會(huì)公布。

　　第十三條規(guī)范性文件的報(bào)送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月底之前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市人大常委會(huì)備查。

　　未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送規(guī)范性文件目錄的，常委會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知報(bào)送機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送。

　　第十四條規(guī)范性文件審查辦結(jié)后，法工委按工作年度將規(guī)范性文件備案審查的相關(guān)材料交常委會(huì)辦公廳歸檔。

　　第十五條區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照職權(quán)對(duì)規(guī)范性文件備案審查的具體程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條本規(guī)定自2012年7月1日起施行。