（中辦發(fā)[2002]22號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體： 　　近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，在加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加快制度建設(shè)、探索治本措施等方面取得了一定成效，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一定三年不變”的政策得到較好落實(shí)，農(nóng)民收入有了恢復(fù)性增長(zhǎng)。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，一些地區(qū)和部門仍違反規(guī)定向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和強(qiáng)行攤派，少數(shù)基層干部法制觀念較差、宗旨意識(shí)淡薄、工作方法簡(jiǎn)單粗暴，個(gè)別地區(qū)甚至釀成了嚴(yán)重群體性事件和惡性案件　去年下半年至今年上半年，各地發(fā)生此類惡性案件13起，雖與上一年度相比案件數(shù)量下降，但也造成了惡劣的政治影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為引起各級(jí)黨委、政府和各部門的高度重視，教育廣大干部深入貫徹“三個(gè)代表”的要求，從案件中吸取教訓(xùn)，避免類似案件的發(fā)生，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于2001年下半年至2002年上半年涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的情況報(bào)告》印發(fā)各地區(qū)、各部門，對(duì)13起案件予以通報(bào)，并重申和提出以下要求： 　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)責(zé)制。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，關(guān)系到調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，今年以來(lái)，我國(guó)不少地方遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活面臨很大困難，在這種形勢(shì)下，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，具有更加重要的意義，各地區(qū)、各部門一定要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央政策上來(lái)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，善謀富民之策，多辦利民之事，增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的責(zé)任感和緊迫感。 　　要繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)由黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度，把“不違反中央規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目、不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重群體性事件和惡性案件”的要求作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題突出的地方，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要與下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)談話，督促限期整改；對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)的，該調(diào)整的要堅(jiān)決調(diào)整，該撤換的要堅(jiān)決撤換。 　　二、加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理，認(rèn)真執(zhí)行“一項(xiàng)制度、八個(gè)禁止”和農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策。農(nóng)村基層干部是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者和農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者，他們的工作方法和工作作風(fēng)，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。當(dāng)前，要通過(guò)鞏固農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得的成果，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和管理，使農(nóng)村基層干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，牢固樹立群眾觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，提高依法行政的水平。要把中央“一項(xiàng)制度、八個(gè)禁止”和嚴(yán)禁動(dòng)用專政工具、手段向農(nóng)民收取錢物的規(guī)定作為鐵的紀(jì)律，無(wú)條件地堅(jiān)決執(zhí)行。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，要嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)把收費(fèi)審批關(guān)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。各地區(qū)和有關(guān)部門要針對(duì)執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改措施。特別是曾經(jīng)發(fā)生過(guò)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案(事)件的地區(qū)，要從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析案(事)件發(fā)生的原因，舉一反三，使干部真正受到教育，工作作風(fēng)有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。 　　三、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。要進(jìn)一步加大查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的力度，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的責(zé)任追究制度。對(duì)違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，引發(fā)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案(事)件的，要按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》(中辦發(fā)[2002]19號(hào))的要求，追究直接責(zé)任人和有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；觸犯刑律的，司法機(jī)關(guān)要依法追究其刑事責(zé)任。凡發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案(事)件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)必須到第一線做好群眾的疏導(dǎo)工作，化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大；當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門要按規(guī)定的程序和時(shí)限上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告；要積極配合、協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，不得以任何方式阻礙和干擾調(diào)查工作。對(duì)違反規(guī)定的，要對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員加重處理。這次通報(bào)涉及的省、自治區(qū)黨委和政府，要認(rèn)真組織整改，今年年底前向黨中央、國(guó)務(wù)院寫出深刻檢查和整改情況的報(bào)告。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共中央辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2002年9月12日