各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　市建設交通委、市住房保障房屋管理局、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局《關于加快推進本市住宅產(chǎn)業(yè)化的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○一一年六月十四日 　　上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會等部門關于加快推進本市住宅產(chǎn)業(yè)化的若干意見 　　住宅產(chǎn)業(yè)化是采用工業(yè)化生產(chǎn)的方式建造住宅。推進住宅產(chǎn)業(yè)化有利于提高住宅建設的勞動生產(chǎn)率，促進住宅設計、建造的精細化，提升住宅的整體質(zhì)量和節(jié)能減排水平，推動住宅建設的可持續(xù)發(fā)展，是房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展的必由之路。為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行世博理念、放大世博效應，加快本市住宅建造方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)住宅建筑的模數(shù)化、標準化，住宅建造的工業(yè)化，住宅生產(chǎn)協(xié)作的社會化，走出一條環(huán)境污染少、能源消耗低、科技含量高、綜合性能好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，促進本市房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見的通知》(國辦發(fā)[1999]72號)、市政府印發(fā)的《關于推進本市新建住宅節(jié)能省地發(fā)展的指導意見》(滬府[2008]6號)等文件精神，現(xiàn)就加快推進本市住宅產(chǎn)業(yè)化提出以下若干意見： 　　一、基本原則 　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。在科學研究的基礎上，制定本市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。先在局部進行裝配式住宅生產(chǎn)方式試點，時機成熟后在一定區(qū)域內(nèi)推廣。分階段、分步驟解決設計模數(shù)化和材料部品化，逐步形成適應本市特點的裝配整體式住宅體系。結(jié)合實際，穩(wěn)步提高住宅單體的預制裝配率。 　　(二)行政監(jiān)管與市場激勵相結(jié)合。市、區(qū)縣協(xié)同推進，各有關部門形成合力，通過行政機制逐步推行裝配式住宅建設，并加強監(jiān)管，保障施工質(zhì)量和居住安全。在發(fā)展初期，注重市場培育，加快制訂土地、財政、稅收、金融等方面的激勵政策，提高實施主體的積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用。 　　(三)面上推動與分類指導相結(jié)合。在推動全市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，結(jié)合商品住房和保障性住房等不同類型住房的具體要求，針對不同結(jié)構(gòu)形式，分類推進住宅產(chǎn)業(yè)化。政府推動的大型居住社區(qū)和保障性住房要率先采用裝配式住宅，切實發(fā)揮好示范、帶動作用。 　　二、主要任務和目標 　　(一)2011—2013年(試點推進期) 　　主要是培育商品房和保障性住房試點項目，制定住宅模數(shù)、裝配式住宅體系、配套構(gòu)配件和部品的標準規(guī)范;制定土地、規(guī)劃、金融、財政和稅收等方面的配套鼓勵政策體系，形成政策聚焦;培育裝配整體式住宅設計、開發(fā)、施工和構(gòu)配件生產(chǎn)等企業(yè)的發(fā)展。 　　爭取2011年開工建設裝配整體式住宅試點項目面積達60萬平方米，2012年達100萬平方米，2013年達150萬平方米，單體住宅結(jié)構(gòu)的預制裝配率達15%以上。 　　(二)2014—2015年(面上推廣期) 　　主要是形成比較完善的住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)標準體系和比較完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，完成一大批產(chǎn)業(yè)工人培訓，建立多種裝配整體式住宅體系和系列部品體系，形成比較完善的質(zhì)量控制體系。 　　爭取2015年整體式住宅當年裝配面積占全市住宅開工總量的20%左右，逐步實現(xiàn)全市新建公共租賃住房和內(nèi)環(huán)線以內(nèi)新建住宅全面推行裝配整體式住宅方式，同時，單體住宅結(jié)構(gòu)的預制裝配率達30%以上。 　　三、具體措施 　　(一)加強領導，完善推進組織機構(gòu) 　　將“上海市推進新建住宅節(jié)能省地發(fā)展聯(lián)席會議”更名為“上海市新建住宅節(jié)能省地和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議”，由市政府分管領導作為召集人，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市建設交通委、市科委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局、市住房保障房屋管理局等部門作為成員單位。聯(lián)席會議下設辦公室，負責組織制訂和協(xié)調(diào)落實住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、計劃、各項政策措施和項目建設。各區(qū)縣政府也應建立聯(lián)席會議制度。 　　(二)政策聚焦，創(chuàng)新市場激勵辦法 　　由市建設交通委、市住房保障房屋管理局會同相關部門盡快研究出臺鼓勵辦法，以促進市場健康發(fā)展。 　　1.鼓勵開發(fā)企業(yè)建設。對具備條件的住宅用地，在土地出讓或劃撥前，應予明確須按照住宅產(chǎn)業(yè)化的方式建造住宅。對滿足一定預制裝配率和相關技術(shù)規(guī)范要求的住宅產(chǎn)業(yè)化項目，加快研究制定預制外墻部分不計入建筑面積、建筑節(jié)能專項資金支持、保障性住房成本增加計入項目基地建設成本等的激勵措施。 　　2.培育構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)等實施主體。優(yōu)化構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)的布局，積極支持構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)實施技術(shù)改造，提高生產(chǎn)設施和企業(yè)管理水平，促進部品生產(chǎn)的節(jié)能減排，鼓勵這些企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，享受相關優(yōu)惠條件。充分考慮相關設施設備、勞動力成本等的增減，加快編制相關建造定額。大力培育本市住宅產(chǎn)業(yè)化設計、施工、監(jiān)理等的骨干企業(yè)。 　　3.鼓勵上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合。支持有條件的區(qū)縣和企業(yè)創(chuàng)建國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵設計、開發(fā)、施工和構(gòu)配件生產(chǎn)等相關企業(yè)優(yōu)勢互補，形成大型的住宅產(chǎn)業(yè)集團或聯(lián)盟，并鼓勵大型企業(yè)集團或聯(lián)合體參與住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設。 　　(三)加強科研，推進成套技術(shù)集成應用 　　科技、建設、房屋管理等部門應增加住宅產(chǎn)業(yè)化的科研投入，共同建立全市住宅產(chǎn)業(yè)化科研平臺，每年安排科研經(jīng)費，做好科研規(guī)劃，組織開展重點攻關。培育住宅產(chǎn)業(yè)化研究機構(gòu)，鼓勵企業(yè)建立相應研究中心。加快突破技術(shù)瓶頸，為本市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供堅強的技術(shù)支撐。同時，注重適用技術(shù)的集成應用，提高住宅整體質(zhì)量。 　　1.加快形成多種裝配整體式住宅體系。重視模數(shù)協(xié)調(diào)標準的研究。逐步完善裝配整體式混凝土框架和剪力墻結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系。大力推進材料部品化，加快圍護結(jié)構(gòu)、廚衛(wèi)、裝修等部品體系的建立。注重防水構(gòu)造、抗震性能及材料的研究，加快形成相關的設計、驗收標準以及圖集、工法，加快開發(fā)應用相關設計分析軟件。加快研究形成保障性住房推薦系列戶型和模塊化設計方法。 　　2.著力推進住宅全裝修。對住宅產(chǎn)業(yè)化商品住房、公共租賃住房和廉租住房項目，應實施住宅全裝修，鼓勵其他保障性住房實施住宅全裝修。嚴格按照《關于加強本市住宅全裝修建設管理的通知》(滬建交聯(lián)[2009]1355號)要求，實現(xiàn)土建和裝修的一體化，并倡導工業(yè)化裝修方式。研究推進內(nèi)裝修和主體結(jié)構(gòu)分離的方式，提高住宅的可改造性和耐久性。 　　3.大力推進建筑節(jié)能。著力研究符合住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的集保溫、裝飾、圍護與防水一體的預制外墻等圍護結(jié)構(gòu)和技術(shù)，以及適合預制裝配整體式住宅的外遮陽和可再生能源利用技術(shù)。圍繞“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保和運行管理”，推進適用新技術(shù)的集成應用，積極推廣綠色建筑。 　　(四)加強監(jiān)管，健全質(zhì)量控制體系 　　各有關部門要形成合力，創(chuàng)新工作方法，加快健全質(zhì)量控制體系，加強過程監(jiān)管，切實保障住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設的安全和質(zhì)量。 　　1.開展住宅產(chǎn)業(yè)化項目專項技術(shù)論證。由市建設交通委、市住房保障房屋管理局會同有關部門組建全市住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會，推進技術(shù)管理。在試點推進階段，由市住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會對住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設方案進行技術(shù)論證，出具論證意見，論證意見作為建設項目享受各項優(yōu)惠政策和進行施工圖審查等的依據(jù)之一。 　　2.強化住宅部品目錄管理和住宅性能認定制度。加強對構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)等的市場準入管理。加強對安全質(zhì)量影響較大的構(gòu)件、部品生產(chǎn)供應的管理，并將預制構(gòu)件部品納入建設工程材料目錄管理制度。完善各類部品標準，鼓勵開發(fā)企業(yè)選用經(jīng)國家和本市認定的部品。同時，開展住宅產(chǎn)業(yè)化項目的住宅性能認定，提高住宅的綜合性能。 　　3.健全住宅產(chǎn)業(yè)化項目施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督體系。完善各類裝配整體式住宅體系的驗收規(guī)范和現(xiàn)場施工安全質(zhì)量技術(shù)要求。建設工程質(zhì)量監(jiān)督部門應建立項目施工現(xiàn)場部品檢測、質(zhì)量監(jiān)督等制度，加強建設過程監(jiān)管，落實各參與主體的責任，切實保障工程質(zhì)量和施工安全。 　　(五)強化培訓宣傳，提高行業(yè)人員水平和社會認知度 　　加強對各類企業(yè)和有關行政管理部門等相關人員的分類培訓。同時，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為本市住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供堅強的人力資源保障。對積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)和個人給予表彰。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)等的作用，采用示范項目現(xiàn)場交流、舉辦專業(yè)論壇等形式，利用各種媒體，加強對各類企業(yè)和消費者的宣傳，提高住宅產(chǎn)業(yè)化在社會中的認知度、認同度。 　　(六)重視交流合作，加快本市住宅產(chǎn)業(yè)化進程 　　加強與住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)達的國家和地區(qū)的交流合作，定期舉行研討，推進項目合作，加快引進先進、成熟、適用的住宅產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)、新材料和管理制度，加快本市住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 　　附件：近期上海市推進住宅產(chǎn)業(yè)化重點工作安排表(略) 　　上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會 　　上海市住房保障和房屋管理局 　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局 　　上海市發(fā)展和改革委員會 　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會 　　上海市科學技術(shù)委員會 　　上海市財政局 　　二○一一年六月三日