一、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題 　　(一)非煤礦山基本情況 　　非煤采礦業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的資源性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活改善和社會(huì)文明發(fā)展提供原材料、燃料作為物質(zhì)基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)非煤采礦業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，其中2009年鐵礦石產(chǎn)量8.8億噸、原油生產(chǎn)量1.89億噸、天然氣851.7億立方米?！笆濉逼陂g是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將快速推進(jìn)，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，重要礦產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。 　　截至2009年12月，全國(guó)共有非煤礦山86125家。按采礦行業(yè)分，其中金屬礦山9503家、非金屬礦山75379家、其他礦山1243家;按開(kāi)采方式分，地下礦山9973家、露天礦山76000家、其他礦山152家;按規(guī)模分，大中小型礦山分別為498座、2037家、83438家，大中小型礦山分別占非煤礦山總數(shù)的0.58%、2.36%、96.9%。全國(guó)尾礦庫(kù)10519座。按庫(kù)容分，二等庫(kù)70座、三等庫(kù)511座、四等庫(kù)1929座、五等庫(kù)8009座，四、五等尾礦庫(kù)占總庫(kù)數(shù)的94.5%;按安全度分，危庫(kù)284座、險(xiǎn)庫(kù)348座、病庫(kù)1466座、正常庫(kù)8421座，危、險(xiǎn)、病庫(kù)占總庫(kù)數(shù)的19.9%。 　　我國(guó)非煤礦山的基本特點(diǎn)：一是數(shù)量大，目前全國(guó)非煤礦山是煤礦總數(shù)的7倍多;二是規(guī)模小，小型礦山占非煤礦山總數(shù)的96.9%，特別是有相當(dāng)數(shù)量的小采石場(chǎng)年產(chǎn)量只有幾千噸;三是礦種多，非煤礦山涉及180多種礦種，包括石油天然氣、有色、黑色、非金屬等幾大類，形態(tài)上有氣態(tài)、固態(tài)和液態(tài);四是分布散，因礦種數(shù)量多、成礦構(gòu)造區(qū)別大，全國(guó)有30個(gè)省(區(qū)、市)都有非煤礦山;五是基礎(chǔ)差，特別是小型礦山因安全投入不足、技術(shù)力量不夠等因素，安全基礎(chǔ)十分薄弱;六是人員素質(zhì)低，非煤礦山從業(yè)人員中農(nóng)民工占有一半以上的比例，農(nóng)民工流動(dòng)性大、文化水平低、安全意識(shí)差、缺乏基本的安全知識(shí)和自我保護(hù)能力;七是海洋石油勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境復(fù)雜，特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的增加，企業(yè)加大了勘探開(kāi)發(fā)的力度，使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。 　　(二)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況 　　1.非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體情況。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，并將安全發(fā)展的理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真部署非煤礦山安全生產(chǎn)工作，狠抓落實(shí),堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針?！笆晃濉逼陂g，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。 　　2.非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得的主要成績(jī)。 　　(1)各省(區(qū)、市)都建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基本形成了省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管體系，非煤礦山重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全監(jiān)管站，全國(guó)共配備了非煤礦山安全監(jiān)管人員33641人，各級(jí)安全監(jiān)管部門大專以上礦山工程類技術(shù)人員有4019人，占非煤礦山安全監(jiān)管人數(shù)的11.9%。初步建立了海洋石油安全監(jiān)管體系，海洋石油安全監(jiān)管人員有80多人。 　　(2)初步建立了非煤礦山安全法規(guī)體系，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了9個(gè)部門規(guī)章、22 個(gè)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和1個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地也相繼頒發(fā)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章，為促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化提供了基本依據(jù)。 　　(3)充分利用安全許可制度，嚴(yán)把非煤礦山安全準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)安全監(jiān)管部門克服困難，認(rèn)真實(shí)施非煤礦山安全許可制度，在堅(jiān)持頒證條件、確保審核質(zhì)量的前提下，基本完成了非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與換證任務(wù)。 　　(4)非煤礦山整頓關(guān)閉、尾礦庫(kù)和地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)整治取得了階段性成果。僅2009年，各地區(qū)提請(qǐng)政府取締關(guān)閉非煤礦山10087家、尾礦庫(kù)2605座。全國(guó)非煤礦山從2005年的103544家減少到2009年的86125家，四年下降了16.8%，私挖亂采、非法違規(guī)開(kāi)采得到一定控制，2009年底全國(guó)地下礦山機(jī)械通風(fēng)率已達(dá)89%，全國(guó)危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)分別下降了53.7%、72.5%、51.6%。 　　(5)開(kāi)展了石油天然氣防井噴、防硫化氫中毒專項(xiàng)整治，含硫化氫油氣田鉆井設(shè)備全部配備了井控裝置，對(duì)高含硫氣田開(kāi)發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了研究，取得并應(yīng)用了一些成果，全國(guó)石油天然氣企業(yè)自2004年以來(lái)未發(fā)生重特大事故。 　　3.2006年-2009年非煤礦山事故情況。2006年至2009年每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為：1872起和2277人、1861起和2188人、1416起和2068人、1230起和1542人，與2005年相比，2006年至2009年死亡人數(shù)分別下降了2.78%、6.58%、11.7%、34.2%;2006至2009年全國(guó)非煤礦山每年發(fā)生一次死亡3人以上較大事故的死亡人數(shù)分別為：303人、347人、594人、176人。非煤礦山企業(yè)重大以上事故也時(shí)有發(fā)生，其中2008年山西就發(fā)生了2起特別重大事故、共死亡326人，2009年全國(guó)發(fā)生了4起重大事故、死亡70人。 　　上述事故主要呈現(xiàn)的基本特征：一是中西部地區(qū)和礦業(yè)大省為事故集中、高發(fā)區(qū)，“十一五”期間，云南、湖南、河北等7省(區(qū)、市)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國(guó)非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50%以上;二是事故的主要類型為物體打擊、高處墜落、坍塌與片幫冒頂、放炮及中毒窒息等，該六類事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總數(shù)的80%以上;三是非法違法生產(chǎn)行為造成的事故比例較高，占總數(shù)的50%以上;四是中毒窒息事故死亡人數(shù)較多，平均每起死亡2.5人，是其他事故類型的2倍，不少中毒窒息事故都因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大。 　　事故的主要原因集中表現(xiàn)為：一是非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境不良，受到采空區(qū)塌陷、透水、地壓活動(dòng)、高溫等多種災(zāi)害的威脅;二是非法違規(guī)生產(chǎn)行為大量存在，如2009年非煤礦山的較大事故中涉嫌非法開(kāi)采的事故有22起、死亡86人，占較大事故總起數(shù)的48.9%和死亡總?cè)藬?shù)的49.7%;三是礦山企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全投入不足，安全保障能力差，特別是小型礦山先天設(shè)計(jì)不足或無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)，開(kāi)采工藝、技術(shù)裝備落后，無(wú)法保證安全生產(chǎn);四是缺乏采礦技術(shù)支撐力量，盲目生產(chǎn)，隱患排查與治理的技術(shù)力量不足;五是員工安全素質(zhì)和安全意識(shí)差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重， 2006年至2009年因違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律發(fā)生事故的死亡人數(shù)平均占非煤礦山總死亡人數(shù)的30.89%。六是非煤礦山應(yīng)急救援工作仍是薄弱環(huán)節(jié)，多起中毒窒息事故都因盲目施救、處置不當(dāng)造成事故擴(kuò)大，如河南三門峽2009年“9.8”重大火災(zāi)事故，6名作業(yè)工人中毒窒息，因盲目施救又造成8人被困井下，事故共造成13人死亡。 　　(三)存在的主要問(wèn)題 　　1.非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱。全國(guó)占總數(shù)96.9%的小型礦山和占總數(shù)79%的五等尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)保障能力差，安全裝備普及率低，本質(zhì)安全化程度較低。企業(yè)安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，員工整體素質(zhì)差，安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚有諸多不落實(shí)、不到位的現(xiàn)象。作為安全監(jiān)管前沿陣地的縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管部門工作經(jīng)費(fèi)不足、辦公條件差，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)緩慢、滯后，監(jiān)管能力不適應(yīng)工作需要。 　　2.非煤礦山安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)滯后。安全生產(chǎn)投入機(jī)制不健全，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算尚未建立安全專項(xiàng)資金，不能確保對(duì)安全方面的投入，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、隱患治理費(fèi)用的使用存在不及時(shí)、不到位等問(wèn)題。政府對(duì)項(xiàng)目審批的程序、企業(yè)的應(yīng)急演練等事故防控機(jī)制不完善。安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲等制度缺乏科學(xué)性和合理性，特別是對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)突出的企業(yè)和政府部門及安監(jiān)人員缺乏物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策獎(jiǎng)勵(lì)，懲處與獎(jiǎng)勵(lì)存在不對(duì)稱現(xiàn)象。 　　3.非煤礦山安全法制建設(shè)工作不適應(yīng)形勢(shì)要求。首先是立法工作滯后，如《礦山安全法》自1992年頒布以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化巨大，該法已嚴(yán)重不適應(yīng)實(shí)際工作需要，雖然早在六、七年前就開(kāi)展了修訂工作，但至今未果，加上非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，以及地方安全監(jiān)管部門在立法工作上普遍存在著畏難情緒等問(wèn)題，都迫切需要開(kāi)展大量工作;其次是宣貫工作存在死角、盲區(qū)和流于形式的現(xiàn)象，以致不少基層安監(jiān)人員和企業(yè)員工對(duì)已頒布實(shí)施一段時(shí)間的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉;再次是執(zhí)法不夠嚴(yán)格，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)工作需要，非煤礦山安全監(jiān)管人員配置與被監(jiān)管對(duì)象不匹配，安全執(zhí)法裝備、取證器材、監(jiān)測(cè)設(shè)備嚴(yán)重缺乏等，影響了安全執(zhí)法質(zhì)量。 　　4.不能充分發(fā)揮科技在安全生產(chǎn)中的作用。各級(jí)政府對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)科研投入少，一些亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵性技術(shù)研究, 未能納入相關(guān)科技計(jì)劃。安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地和重點(diǎn)安全檢測(cè)檢驗(yàn)基地建設(shè)滯后，非煤礦山安全科技成果和推廣平臺(tái)沒(méi)有形成。先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用不夠，技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)不能滿足支撐的需要，技術(shù)保障能力較差。 　　5.非煤礦山應(yīng)急救援能力不足。非煤礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)不能滿足需要，應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備差。地方救援隊(duì)伍應(yīng)急救援技術(shù)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，培訓(xùn)工作尚不能適應(yīng)工作需要，應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)不高。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不完善，員工應(yīng)急培訓(xùn)和演練不足。 　　(四)形勢(shì)與挑戰(zhàn) 　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步健全，為政府監(jiān)管工作提供了有力保障。當(dāng)前，全社會(huì)高度關(guān)注安全生產(chǎn)，形成了良好的輿論氛圍，促使企業(yè)重視安全生產(chǎn)管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)安全生產(chǎn)投入逐年加大，不斷改善安全生產(chǎn)條件，以及石油天然氣、有色金屬等采礦業(yè)集中度不斷提高，更有利于安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的積累和安全生產(chǎn)管理水平的提高，等等，這些有利因素為非煤礦山安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。但是，“十二五”期間非煤礦山領(lǐng)域也面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)與挑戰(zhàn)。 　　1.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以人為本的思想已經(jīng)深入人心，時(shí)代對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)提出了更高的要求，遏制重特大事故的發(fā)生，降低事故總量是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。 　　2.“十二五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，非煤礦產(chǎn)資源需求快速增長(zhǎng)，同時(shí)受國(guó)際礦業(yè)壟斷企業(yè)對(duì)我國(guó)短缺的金屬礦產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格控制的影響，我國(guó)將加大非煤礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用，非煤礦山產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，加大了非煤礦山安全生產(chǎn)壓力。 　　3.當(dāng)前非煤礦山因規(guī)模小、投入不足致使安全生產(chǎn)保障能力差、安全管理薄弱、企業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)落后、法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)要求等許多問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)尚不能得到根本轉(zhuǎn)變，將繼續(xù)制約非煤礦山的安全生產(chǎn)。 　　因此，必須充分認(rèn)識(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，采取行之有效的措施，逐步建立非煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)非煤礦山安全發(fā)展。 　　二、指導(dǎo)思想與目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立安全發(fā)展科學(xué)觀和以人為本理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神。突出預(yù)防為主，做好超前防范;加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全執(zhí)法;全面落實(shí)責(zé)任，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制;著力推進(jìn)資源整合和整頓關(guān)閉工作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化非煤礦山安全法制機(jī)制、基層基礎(chǔ)、保障能力和應(yīng)急能力建設(shè)，以科技為動(dòng)力，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)水平上一個(gè)新臺(tái)階。 　　(二)規(guī)劃目標(biāo) 　　到2015年，形成較完善的非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息化管理體系、宣傳教育和培訓(xùn)體系、應(yīng)急救援體系，遏制重特大事故的發(fā)生，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　1.以“十一五”期間非煤礦山年平均死亡人數(shù)為基數(shù)，“十二五”期間，平均死亡人數(shù)下降10%以上;從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20%以上;億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率比2010年下降36%以上。 　　2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，通過(guò)取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，將全國(guó)非煤礦山總量控制在6萬(wàn)家以內(nèi)。廢棄尾礦庫(kù)全部履行閉庫(kù)手續(xù)，病庫(kù)數(shù)量控制在已取得安全生產(chǎn)許可證尾礦庫(kù)的5%以內(nèi)。 　　3.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)到五級(jí)以上水平，其中大型金屬非金屬礦山企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)以上水平，中型金屬非金屬礦山企業(yè)全部達(dá)到四級(jí)以上水平;石油天然氣開(kāi)采企業(yè)全部實(shí)行HSE安全管理體系。 　　4.采空區(qū)重大隱患得到治理，露天礦山(不含型材礦等不適合中深孔爆破技術(shù)、機(jī)械鏟裝的礦山)全部采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備。到2013年，金屬非金屬地下礦山全部安裝使用監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)六個(gè)系統(tǒng);三等以上尾礦庫(kù)全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 　　三、主要任務(wù) 　　(一)進(jìn)一步完善非煤礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè) 　　1.大力開(kāi)展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作。 　　(1)完成《礦山安全法》修訂工作，開(kāi)展《礦山安全法》配套法規(guī)和部門規(guī)章的制(修)訂工作;制定非煤礦山安全生產(chǎn)法律體系框架，加快非煤礦山法律法規(guī)和部門規(guī)章的制(修)訂工作。主要包括：根據(jù)修訂后的《礦山安全法》，制定《石油天然氣安全生產(chǎn)條例》等配套法規(guī);制定《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定》、《非煤礦山外包工程安全管理規(guī)定》、《陸上石油天然氣安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《非煤礦山檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法》等部門規(guī)章;修訂《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收辦法》和《海上石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)定》等部門規(guī)章。 　　(2)制定非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架，完成一批非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作。優(yōu)先修訂標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容已不適應(yīng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定非煤礦山安全工作急需、目前又缺失的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。充分依托非煤礦山標(biāo)委會(huì)，相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，每年制(修)訂10部左右的非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：制定《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》、《含硫氣井定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法》、《非煤礦山重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《金屬非金屬礦山閉坑安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山關(guān)鍵設(shè)備目錄》、《金屬非金屬礦山關(guān)鍵設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》、《灘海陸岸安全規(guī)則》、《海上運(yùn)輸管線檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》、《灘海開(kāi)采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《非煤礦山落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)和列支目錄》和《防井噴防硫化氫安全技術(shù)》等一批標(biāo)準(zhǔn);修訂《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，以及完善非煤礦山作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治、職業(yè)危害檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)參數(shù)的研究工作，解決標(biāo)準(zhǔn)量化參數(shù)的取值問(wèn)題，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。 　　(3)加快地方非煤礦山安全生產(chǎn)立法工作。具備相應(yīng)立法權(quán)的各地區(qū)人大和政府應(yīng)大力支持非煤礦山安全生產(chǎn)立法工作，根據(jù)上位法積極開(kāi)展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)的制(修)定工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的法制建設(shè)。如《礦山安全法實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)。 　　2.全力開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹工作。利用“金安工程”，建設(shè)非煤礦山法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)共享平臺(tái)，地方安全監(jiān)管部門要利用安監(jiān)部門網(wǎng)站開(kāi)辟法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳欄目。深入開(kāi)展法制教育，推進(jìn)非煤礦山安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育進(jìn)入各基層企業(yè)和單位，充分利用各種媒體，采取競(jìng)賽等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作。 　　3.嚴(yán)格非煤礦山安全執(zhí)法，加大事故查處力度。建立企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為登記、建檔立案、逐級(jí)上報(bào)制度。要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真查處事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要充分發(fā)揮事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，公開(kāi)查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。要建立并落實(shí)事故查處逐級(jí)備案和督辦制度、重特大事故約談制度、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度和通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。 　　(二)提高非煤礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻 　　1.嚴(yán)格市場(chǎng)安全準(zhǔn)入。 　　(1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)礦種類型，堅(jiān)持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原則，從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序、提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后能力、改善安全狀況等方面入手，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)非煤礦產(chǎn)資源供需長(zhǎng)期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡，全面提升非煤礦山開(kāi)采水平。要配合有關(guān)部門充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大企業(yè)重組力度，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)組建大集團(tuán)、大公司，提高礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平。在“十二五”期間，停止審批(核準(zhǔn))新建地下礦山年產(chǎn)礦石3萬(wàn)噸以下、新建露天礦山年產(chǎn)礦石6萬(wàn)噸以下的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，各地結(jié)合本地情況，制定相關(guān)非煤礦山建設(shè)的生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 　　(2)淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。各地要根據(jù)本地實(shí)際，研究制定落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，限定淘汰時(shí)間，及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設(shè)備、設(shè)施和工藝，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。露天礦山要強(qiáng)制淘汰：未實(shí)現(xiàn)臺(tái)階開(kāi)采或者分層開(kāi)采、人工裝載(型材開(kāi)采企業(yè)除外)、掏底崩落開(kāi)采、二次爆破破碎、藥包擴(kuò)壺爆破、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆、沒(méi)有捕塵裝置的干式鑿巖。地下礦山要強(qiáng)制淘汰：橫撐支柱采礦法、局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)、主提升設(shè)備使用帶式制動(dòng)器、凸輪式防墜保險(xiǎn)裝置、非阻燃電纜和帶式輸送機(jī)、非礦用局部通風(fēng)機(jī)、空?qǐng)龇ㄩ_(kāi)采人工裝載礦巖。 　　(3)加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)技術(shù)和安全管理人員配備。企業(yè)應(yīng)配備不少于企業(yè)職工總數(shù)5%的包括采礦、地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)人員;10人以下的小型企業(yè)可以聘任中介機(jī)構(gòu)技術(shù)人員作為企業(yè)技術(shù)人員。地下礦山配備專職安全管理人員應(yīng)不少于3人、露天礦山應(yīng)不少于2人、其中小型露天采石場(chǎng)不少于1人，每班必須有專(兼)職安全員在崗。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總負(fù)責(zé)人，對(duì)礦山生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)總責(zé);大中型企業(yè)要配備安全總監(jiān)和副總監(jiān)。在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)按照企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、采礦種類、機(jī)械化程度、礦藏賦存條件等情況，確定企業(yè)礦山類技術(shù)人員和安全管理人員的配備數(shù)量和人員標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)安全技術(shù)管理水平。 　　2.全面實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況納入企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)考核，促使企業(yè)通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，落實(shí)安全主體責(zé)任。通過(guò)采取資金補(bǔ)助、與安全許可掛鉤等多種形式，實(shí)施激勵(lì)約束辦法;要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止安全標(biāo)準(zhǔn)化工作走過(guò)場(chǎng)。到2015年，金屬非金屬礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)到五級(jí)以上水平，其中大型企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)以上水平，中型企業(yè)全部達(dá)到四級(jí)以上水平;石油天然氣開(kāi)采企業(yè)全部實(shí)行HSE安全管理體系。 　　3.打擊非法違法生產(chǎn)行為，制定整頓關(guān)閉條件標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立打擊非煤礦山非法違法行為聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)打擊無(wú)證照或證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界開(kāi)采等生產(chǎn)行為。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全設(shè)施不完善、作業(yè)環(huán)境不良、要件不全以及仍采用淘汰落后工藝的，要責(zé)令期限整改，整改無(wú)望和拒不整改的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉。同時(shí)，嚴(yán)格安全許可制度，通過(guò)嚴(yán)格“三同時(shí)”審查工作，提高礦山企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)資源整合，關(guān)閉一批規(guī)模小、條件差的非煤礦山，提高非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模和年限，推動(dòng)非煤礦山集約化、規(guī)范化開(kāi)采。 　　(三)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè) 　　1.完善非煤礦山安全監(jiān)管工作機(jī)制。繼續(xù)完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)非煤礦山監(jiān)管體系的建設(shè)，至2015年，非煤礦山重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立非煤礦山安全監(jiān)管站。規(guī)范設(shè)置各級(jí)非煤礦山安監(jiān)部門，根據(jù)區(qū)域非煤礦山情況，明確規(guī)定各級(jí)安監(jiān)部門工作人員配備數(shù)量，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管站配備非煤礦山安全監(jiān)管人員。對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管人員實(shí)行下井津貼，穩(wěn)定非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍。進(jìn)一步完善非煤礦山安全監(jiān)管工作制度，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管主要工作任務(wù)，制定目標(biāo)管理考核辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范工作程序，逐步實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全監(jiān)管工作規(guī)范化、科學(xué)化。 　　2.提高非煤礦山安全監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)水平。制定非煤礦山安全監(jiān)管人員準(zhǔn)入制度，吸收專業(yè)人才，推進(jìn)非煤礦山職業(yè)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范監(jiān)管人員選拔和培養(yǎng)機(jī)制，制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式，分批次、分層次地開(kāi)展各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高非煤礦山安全監(jiān)管人員的專業(yè)技能和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法能力。到2015年，各級(jí)安全監(jiān)管部門大專以上礦山工程類技術(shù)人員占非煤礦山安全監(jiān)管人數(shù)的25%。 　　3.各級(jí)安全監(jiān)管部門要配備符合監(jiān)管工作需要的設(shè)備設(shè)施。通過(guò)多渠道籌措資金，配備非煤礦山監(jiān)管專用車輛，攝像機(jī)、照相機(jī)等調(diào)查取證工具，風(fēng)速測(cè)定儀、有毒有害氣體測(cè)定儀、激光距離測(cè)量?jī)x等現(xiàn)場(chǎng)檢查裝備，口罩、安全帽、呼吸器、防護(hù)服、手套、鞋等個(gè)體防護(hù)用品，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，滿足非煤礦山日常監(jiān)管工作的需要。 　　4.加強(qiáng)安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。 　　(1)建立技術(shù)支撐工作機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，廣泛吸納科研院所、高等院校、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等資源，充分利用本地區(qū)安全評(píng)價(jià)、安全認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。各級(jí)安全監(jiān)管部門要明確非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的職能定位，制定管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)。 　　(2)提高技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作水平。爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，配套激勵(lì)措施，提供必要的日常研究與工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)支撐機(jī)構(gòu)的建設(shè)，各安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展非煤礦山技術(shù)服務(wù)，并規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為，切實(shí)為非煤礦山安全監(jiān)管提供有力支撐。 　　(3)加強(qiáng)非煤礦山專家隊(duì)伍建設(shè)。建立非煤礦山安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍選拔、考核機(jī)制，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)欤鞔_專家的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范非煤礦山專家的技術(shù)服務(wù)行為，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)法制建設(shè)、“三同時(shí)”審查、隱患排查、事故調(diào)查處理等方面的技術(shù)支撐作用。 　　5.加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管信息化建設(shè)。充分利用 “金安”工程和各地方安監(jiān)部門網(wǎng)站，建立各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)、全面地收集、統(tǒng)計(jì)、整理和處理非煤礦山安全信息資料以及其它與之有關(guān)的信息資料，提高監(jiān)管效率。 　　(四)著力推進(jìn)非煤礦山安全專項(xiàng)整治 　　各級(jí)安監(jiān)部門制定專項(xiàng)整治計(jì)劃，從嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任和制度、健全組織管理機(jī)構(gòu)、隱患排查治理、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行與管理等方面入手，開(kāi)展對(duì)地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開(kāi)采的專項(xiàng)整治。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。對(duì)于排查出的隱患，各級(jí)安全監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)做到：責(zé)任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人等“三落實(shí)”到位;企業(yè)要加大隱患治理投入力度，按照分級(jí)分期的原則，確保排查出的隱患得到及時(shí)整改。 　　1.推進(jìn)非煤地下開(kāi)采礦山專項(xiàng)整治。以防中毒窒息、防采空區(qū)塌陷、防冒頂片幫、防透水、防火災(zāi)、防爆破事故和提升、運(yùn)輸、供電等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施為重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。 　　2.推進(jìn)露天礦山專項(xiàng)整治。以整治一面墻開(kāi)采、傘檐開(kāi)采、不分臺(tái)階(分層)開(kāi)采、邊坡出現(xiàn)變形和滑動(dòng)跡象、排土場(chǎng)排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定、未建立排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、排土場(chǎng)下游有人員聚集和重要設(shè)施的，作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。 　　3.推進(jìn)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治。以危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)的治理，尾礦庫(kù)隱患排查整治，尾礦庫(kù)超量?jī)?chǔ)存、超期服役作為重點(diǎn)，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。 　　4.推進(jìn)石油天然氣開(kāi)采專項(xiàng)整治。以“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺(tái)風(fēng)(風(fēng)暴潮、火災(zāi)爆炸、冰凌)、管道占?jí)呵謇頌橹攸c(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。 　　(五)提高非煤礦山安全生產(chǎn)科技水平 　　1.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)。加快國(guó)家非煤礦山實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)，主要建設(shè)地面實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、露天邊坡試驗(yàn)場(chǎng)、地下井巷試驗(yàn)硐室和尾礦庫(kù)試驗(yàn)場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)家七個(gè)支撐中心的建設(shè)，形成安全科技研發(fā)主要力量，從事安全生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)理論研究和重大科技攻關(guān)。各地根據(jù)實(shí)際情況，在“十一五”支撐體系建設(shè)基礎(chǔ)上，整合資源，繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)安全科技的引導(dǎo)推動(dòng)作用。大中型企業(yè)要依托大專院校、科研院所等單位開(kāi)展安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全保護(hù)、個(gè)體防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等科技研發(fā)，發(fā)揮企業(yè)和科研單位在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果推廣的應(yīng)用主體作用。建立國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)安全科技支撐體系，構(gòu)建安全科研協(xié)作體系。 　　2.加強(qiáng)科技成果推廣平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)國(guó)家非煤礦山安全科技成果推廣平臺(tái)，發(fā)布推廣技術(shù)目錄，召開(kāi)技術(shù)推廣會(huì)，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。地方利用地方安監(jiān)部門網(wǎng)站，建立非煤礦山科技成果推廣平臺(tái)?？萍汲晒茝V平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容包括：推廣信息發(fā)布與服務(wù)、科技成果管理、科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)管理等。各平臺(tái)以科技企業(yè)、各類科研機(jī)構(gòu)、高等院校為重點(diǎn)，建立信息的收集和發(fā)布渠道，開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 　　3.開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)的研究。優(yōu)先開(kāi)展解決困擾非煤礦山安全生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)研究，主要開(kāi)展采空區(qū)冒頂與地表塌陷災(zāi)害防治、水害防治、通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化、炮煙中毒事故防治、高陡邊坡致災(zāi)機(jī)理及治理與監(jiān)測(cè)、排土場(chǎng)滑坡及誘發(fā)泥石流災(zāi)害防治、尾礦庫(kù)潰壩安全距離、石油運(yùn)輸在役管線檢測(cè)、石油天然氣開(kāi)采海灘構(gòu)筑物廢棄、災(zāi)害監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)和事故模擬仿真等關(guān)鍵技術(shù)的研究，并建立技術(shù)示范工程。 　　4.推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。 　　地下礦山：要大力推廣機(jī)械化鏟裝、安全信息管理系統(tǒng)、地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、機(jī)械化裝藥成套技術(shù)、帷幕注漿技術(shù)。到2013年，要安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。 　　露天礦山：要大力推廣中深孔爆破技術(shù)、非電起爆、機(jī)械鏟裝設(shè)備、機(jī)械二次破碎技術(shù)、高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、生態(tài)護(hù)坡防護(hù)技術(shù)。 　　尾礦庫(kù)：要大力推廣安全監(jiān)測(cè)技術(shù)、干式排尾技術(shù)、尾礦充填技術(shù)、尾礦庫(kù)綜合利用技術(shù)。 　　石油天然氣開(kāi)采：要大力推廣含硫氣田井噴事故監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持系統(tǒng)、油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)技術(shù)、防爆人體靜電釋放器、出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)、高含硫氣田安全開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。到2013年，海上石油開(kāi)采企業(yè)要安裝出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)。 　　(六)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作 　　1.建立非煤礦山安全培訓(xùn)基地。 　　(1)整合教育培訓(xùn)資源。與教育部等部門聯(lián)合實(shí)施非煤礦山人才培養(yǎng)工程，通過(guò)校企聯(lián)合辦學(xué)、實(shí)施繼續(xù)教育和推動(dòng)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育等方式，采取委托培養(yǎng)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)、設(shè)立艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施，加快培養(yǎng)非煤礦山專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。 　　(2)合理布局培訓(xùn)基地，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。建設(shè)2個(gè)(金屬非金屬礦山、石油天然氣)國(guó)家級(jí)非煤礦山安全培訓(xùn)基地，要充分發(fā)揮高校和中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，整合本地教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)非煤礦山安全培訓(xùn)基地建設(shè)。培訓(xùn)基地主要建設(shè)內(nèi)容包括：基本裝備、通訊設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備、信息中心基礎(chǔ)設(shè)施等裝備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。 　　2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作。 　　(1)編制培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫(kù)。針對(duì)各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管人員及執(zhí)法人員、非煤礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和一線操作員工等不同培訓(xùn)對(duì)象，加強(qiáng)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫(kù)建設(shè)。 　　(2)強(qiáng)化各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)。制定落實(shí)本地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，采取與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式，分批次、分層次地開(kāi)展各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，重點(diǎn)抓好監(jiān)管人員和執(zhí)法人員基本知識(shí)、法律法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法等方面的培訓(xùn)工作。 　　(3)強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步增強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工和班組長(zhǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好員工安全基本知識(shí)、安全意識(shí)和技能，以及上崗前等方面的培訓(xùn)工作。企業(yè)要建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格考核, 各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 　　(七)提高非煤礦山應(yīng)急救援能力 　　1.完善應(yīng)急救援體系。各地應(yīng)加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，并與各級(jí)政府及企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行連接，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。大中型非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實(shí)時(shí)為監(jiān)管部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)音和資料，建立非煤礦山生產(chǎn)安全事故預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機(jī)制。 　　2.加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家級(jí)礦山救援基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)新建2個(gè)國(guó)家級(jí)非煤礦山應(yīng)急救援基地，并儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資。各地要結(jié)合具體情況，采取依托企業(yè)專職應(yīng)急隊(duì)伍或獨(dú)立組建等方式，建立非煤礦山骨干應(yīng)急隊(duì)伍,要落實(shí)編制、經(jīng)費(fèi)和裝備，以滿足事故預(yù)防和處置的需要。大中型企業(yè)建立專職非煤礦山應(yīng)急隊(duì)伍，并取得相應(yīng)資質(zhì);小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專職應(yīng)急隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。 　　3.提升應(yīng)急救援技術(shù)裝備和信息化水平。要加大投入，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備的研制，積極引進(jìn)、消化國(guó)外先進(jìn)的救援技術(shù)、裝備，不斷提高應(yīng)急處置能力。在應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備和物資保障水平，強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練，提高事故防范和應(yīng)急救援能力。 　　4.制定應(yīng)急預(yù)案和強(qiáng)化應(yīng)急演練。建立1個(gè)國(guó)家級(jí)非煤礦山應(yīng)急培訓(xùn)和演練基地，承擔(dān)非煤礦山救援隊(duì)伍應(yīng)急培訓(xùn)和演練任務(wù)，基地建設(shè)主要包括培訓(xùn)用房、演習(xí)巷道和室外大型演練場(chǎng)地等基礎(chǔ)建設(shè)，主要配置多媒體教學(xué)設(shè)備、應(yīng)急救援演練裝備、應(yīng)急信息化演練設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)演練設(shè)備等。各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展形式多樣的、有針對(duì)性的應(yīng)急演練。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)企業(yè)員工應(yīng)急能力處置的培訓(xùn)，提高員工自救互救的意識(shí)和能力。 　　(八)強(qiáng)化非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管 　　1.建立健全非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管工作機(jī)制。結(jié)合安全許可，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)非煤礦山職業(yè)危害防治主體責(zé)任，企業(yè)要配備職業(yè)健康(衛(wèi)生)檢測(cè)人員及設(shè)備，加強(qiáng)企業(yè)員工的健康檢查。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)危害管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)。完善非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報(bào)、事故調(diào)查處理的制度和辦法。 　　2.加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。加快非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)，配置專業(yè)監(jiān)管設(shè)備。加大職業(yè)危害監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅職業(yè)危害事故查處。加強(qiáng)非煤礦山職業(yè)危害防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。 　　3.加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)非煤礦山職業(yè)危害防治知識(shí)宣傳，并在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置職業(yè)危害警示標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所有毒有害氣體、粉塵、噪聲、井下高溫、放射性等的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展職業(yè)危害預(yù)測(cè)與預(yù)警。加強(qiáng)職業(yè)危害場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)和職業(yè)危害的治理，重點(diǎn)加強(qiáng)有毒有害氣體、粉塵、噪聲、井下高溫、放射性的治理。 　　四、重點(diǎn)工程 　　(一)重大安全隱患治理工程 　　加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的督查和指導(dǎo)，強(qiáng)化重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)的全過(guò)程管理。通過(guò)深化隱患排查治理，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭控制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。 　　1.尾礦庫(kù)安全隱患治理工程。重點(diǎn)對(duì)尾礦庫(kù)安全設(shè)施立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)行、閉庫(kù)等環(huán)節(jié)的安全設(shè)施情況進(jìn)行全面排查。對(duì)查出的安全隱患，落實(shí)治理責(zé)任主體，建立尾礦庫(kù)隱患排查治理檔案，制定整改方案，落實(shí)配套治理資金和整改措施，限期整改到位。建立隱患治理督辦制度，對(duì)拒不整改或經(jīng)整改逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)政府依法關(guān)閉，履行閉庫(kù)程序。通過(guò)治理工程，消除尾礦庫(kù)重大安全隱患，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)條件的明顯改善。 　　2.大型采空區(qū)安全隱患治理工程。重點(diǎn)做好影響地下礦山安全生產(chǎn)和地表建筑物、構(gòu)筑物的采空區(qū)排查治理。在對(duì)采空區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，并形成永久性檔案資料。采空區(qū)治理做到及時(shí)有效、先急后緩、先安全后生產(chǎn)、不得冒險(xiǎn)作業(yè)和施工。治理工作結(jié)束后，由安全監(jiān)管部門逐礦驗(yàn)收。通過(guò)治理工程，查清全國(guó)非煤地下礦山采空區(qū)的狀況，在“十二五”期間，逐步完成老采空區(qū)隱患治理，促進(jìn)企業(yè)建立和完善采空區(qū)長(zhǎng)效管理制度。 　　3.露天采場(chǎng)邊坡及排土場(chǎng)安全隱患治理工程。重點(diǎn)治理高陡邊坡滑坡隱患、深凹露天采場(chǎng)防洪措施和專用防洪設(shè)施、“一面坡”開(kāi)采、沒(méi)有實(shí)施分臺(tái)階或分層開(kāi)采，有可能造成較大坍塌事故的工作邊坡;做好排土場(chǎng)截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流措施的排查治理。通過(guò)治理工程，消除高陡邊坡滑坡隱患、規(guī)范小型露天礦設(shè)計(jì)和運(yùn)行、消除危險(xiǎn)級(jí)排土場(chǎng)、規(guī)范排土場(chǎng)作業(yè)行為，防止發(fā)生滑坡、坍塌等事故。 　　4.水害隱患治理工程。重點(diǎn)抓好地下礦山防透水工作，完善井上下防排水設(shè)施，建立真實(shí)的水文地質(zhì)資料，查清采空區(qū)及廢棄老窯積水情況，健全防治水工作制度并嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)排查出的重大隱患要分類定級(jí)，制定專門治理計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和預(yù)案，按時(shí)完成整改和驗(yàn)收工作。安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在重大水害隱患的地下礦山要登記建檔，重點(diǎn)跟蹤，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山水害防治工作的安全監(jiān)管。通過(guò)治理工程，有效防范透水事故的發(fā)生。 　　5.高含硫油氣井安全隱患治理工程。重點(diǎn)對(duì)防井噴失控、防硫化氫中毒、重大基礎(chǔ)設(shè)施的防火防爆、直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全防范、海洋石油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施進(jìn)行隱患排查治理。通過(guò)治理工程，防范高含硫油氣井事故的發(fā)生。 　　(二)安全監(jiān)管隊(duì)伍及裝備建設(shè)工程 　　1.非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)再教育工程。編寫全國(guó)統(tǒng)一的非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)教材，主要以增強(qiáng)法律意識(shí)，掌握基本業(yè)務(wù)知識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平為重點(diǎn)。各省(區(qū)、市)每年分批次、分層次地開(kāi)展省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)。采用靈活的培訓(xùn)方式，立足方便基層安監(jiān)干部學(xué)習(xí)，注重提高培訓(xùn)效率，積極推進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)手段，確保培訓(xùn)效果。培訓(xùn)工作由國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，省(區(qū)、市)安監(jiān)局負(fù)責(zé)制定區(qū)域規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)90%以上基層安全監(jiān)管人員通過(guò)輪訓(xùn)。 　　2.非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備建設(shè)工程。制定非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查設(shè)備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、個(gè)體防護(hù)裝備等裝備。通過(guò)多渠道籌措資金，用于非煤礦山安全監(jiān)管技術(shù)裝備的配置及更新，提高各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管裝備水平。 　　(三)技術(shù)支撐體系建設(shè)工程 　　依托科研院所及大中專院校，構(gòu)建國(guó)家、省、市以及縣等4個(gè)非煤礦山技術(shù)支撐體系。建設(shè)國(guó)家級(jí)非煤礦山安全科研機(jī)構(gòu)2個(gè)(金屬非金屬礦山、石油天然氣);建設(shè)省級(jí)非煤礦山安全科研機(jī)構(gòu)30個(gè)。在已有的實(shí)驗(yàn)研究裝備基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家直接投入和科研項(xiàng)目重點(diǎn)支持的方式進(jìn)行非煤礦山安全研究中心(基地)的建設(shè)。國(guó)家、省級(jí)安全科研機(jī)構(gòu)主要建設(shè)內(nèi)容為配備更新實(shí)驗(yàn)設(shè)備，開(kāi)展亟待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題的科研攻關(guān)，促進(jìn)重大安全科技成果轉(zhuǎn)化。 　　(四)教育培訓(xùn)基地建設(shè)工程 　　通過(guò)基地建設(shè)工程優(yōu)化資源配置，以需求為導(dǎo)向，充分利用大中專院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和非煤礦山企業(yè)等資源，逐步構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)培訓(xùn)、門類齊全、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的安全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，采用多種形式，加強(qiáng)不同層次安全專業(yè)人才的培養(yǎng)。 　　建設(shè)國(guó)家級(jí)安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)工程項(xiàng)目2個(gè)(金屬非金屬礦山、石油天然氣)。主要建設(shè)內(nèi)容為基本裝備、通訊設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備、信息中心基礎(chǔ)設(shè)施等裝備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國(guó)家級(jí)安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)師資的上崗前培訓(xùn)，解決全國(guó)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的理論水平、業(yè)務(wù)能力;搞好教研工作，開(kāi)展教研活動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，開(kāi)發(fā)和培育精品培訓(xùn)項(xiàng)目;根據(jù)培訓(xùn)大綱，結(jié)合實(shí)際編寫全國(guó)統(tǒng)一教材或教學(xué)要點(diǎn)。 　　各省(區(qū)、市)根據(jù)本地區(qū)的非煤礦山實(shí)際情況，選擇建設(shè)與之相適應(yīng)的省級(jí)培訓(xùn)基地，建設(shè)省級(jí)安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地工程項(xiàng)目30個(gè)。通過(guò)省級(jí)基地的建成，解決各地礦山企業(yè)各層次人員的安全培訓(xùn)需要，更好的服務(wù)企業(yè)，提高礦山企業(yè)安全管理水平和工程技術(shù)人員的專業(yè)技能。 　　(五)安全科技創(chuàng)新工程 　　1.組織實(shí)施5個(gè)重大科技專項(xiàng)。 　　(1)開(kāi)展非煤礦山重大安全隱患診斷、評(píng)價(jià)及治理技術(shù)和裝備研發(fā)，主要包括：大面積采空區(qū)探測(cè)、評(píng)價(jià)、治理關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā);礦井水源探測(cè)、防治技術(shù)及裝備研發(fā);尾礦庫(kù)壩體結(jié)構(gòu)快速診斷、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與隱患治理技術(shù)及裝備研發(fā);排土場(chǎng)滑坡及誘發(fā)泥石流災(zāi)害防治技術(shù)及裝備研發(fā);露天礦山滑坡隱患快速檢測(cè)方法、診斷及治理技術(shù)和裝備研發(fā);金屬礦床深井開(kāi)采巖爆隱患早期預(yù)警與控制關(guān)鍵技術(shù)。 　　(2)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)、監(jiān)控技術(shù)和裝備研發(fā)。主要包括：非煤礦山重大危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù);非煤礦山重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn);非煤礦山重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系與預(yù)警模型;非煤礦山重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備等。 　　(3)開(kāi)展信息化技術(shù)在非煤礦山的應(yīng)用研究。主要包括：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)及裝備;虛擬現(xiàn)實(shí)在礦山安全管理中的應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)研究和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。 　　(4)鉆井過(guò)程地質(zhì)、地層參數(shù)的探測(cè)技術(shù),含硫氣田勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及裝備,含硫氣田井噴應(yīng)急管理與處置技術(shù)等高風(fēng)險(xiǎn)氣田開(kāi)發(fā)安全技術(shù)。 　　(5)非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)管理的理論、方法，危險(xiǎn)事件和事故應(yīng)急管理理論和方法等現(xiàn)代安全管理理論和技術(shù)。 　　2.組織推廣20項(xiàng)先進(jìn)適用方法、技術(shù)與裝備。及時(shí)跟蹤非煤礦山安全科學(xué)技術(shù)的最新成果，對(duì)先進(jìn)適用的新技術(shù)和成果及時(shí)引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化，通過(guò)建立非煤礦山安全技術(shù)示范工程，推廣20項(xiàng)先進(jìn)適用方法、技術(shù)和裝備，主要包括：監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、非煤礦山尾礦壩和排土場(chǎng)失穩(wěn)和控制技術(shù)、尾礦庫(kù)干式排尾技術(shù)、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、非煤礦山安全評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)、非煤礦山安全開(kāi)采方法與技術(shù)、非煤地下淺部石灰石礦山礦柱留設(shè)方法、高山地區(qū)非煤露天礦山開(kāi)采方法、非煤地下礦山采空區(qū)礦柱安全回收方法與頂板控制技術(shù)、非煤礦山控制爆破與安全預(yù)測(cè)系統(tǒng)、非煤地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)安全有效性分析方法、非煤礦山大面積地壓災(zāi)害控制及監(jiān)測(cè)技術(shù)、非煤礦山開(kāi)采地形變化動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)、非煤礦山安全檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)研究及檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備、三高油氣田H2S氣體防護(hù)監(jiān)測(cè)技術(shù)、老采空區(qū)積水和溶洞水探測(cè)技術(shù)等。 　　3.組建20個(gè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的省級(jí)工程技術(shù)研究中心。在國(guó)家安全監(jiān)管總局主導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)、大型非煤礦山企業(yè)和知名生產(chǎn)廠家，積極爭(zhēng)取地方政府支持，組建20個(gè)省級(jí)非煤礦山安全工程技術(shù)研究中心。研究中心以科技創(chuàng)新為目標(biāo)，加強(qiáng)工程化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展工程技術(shù)研究、試驗(yàn)和成套技術(shù)服務(wù)，持續(xù)提供成熟配套的技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)輻射，帶動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)水平提升和科技進(jìn)步。 　　(六)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程 　　1.非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)工程。充分利用國(guó)家“金安”信息化工程系統(tǒng)、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援指揮中心信息系統(tǒng)、各省安監(jiān)局政府網(wǎng)站，建立非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作，以便于政府安全監(jiān)管部門對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管。建立非煤礦山安全技術(shù)信息支持中心，及時(shí)、全面地收集、統(tǒng)計(jì)、整理和處理礦山安全信息資料以及其它相關(guān)信息資料，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)安全生產(chǎn)信息資料共享。 　　2.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工程。制定非煤礦山重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)形成重大危險(xiǎn)源的尾礦庫(kù)、露天礦高陡邊坡、地壓及高陡排土場(chǎng)等企業(yè)建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)重大危險(xiǎn)源安全參數(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)掌握危險(xiǎn)源、應(yīng)急裝備隊(duì)伍、預(yù)案、事故后果等動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)管水平和應(yīng)急救援綜合能力。 　　五、保障措施 　　(一)把非煤礦山安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 　　非煤礦山安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是非煤礦山開(kāi)采業(yè)健康發(fā)展的前提。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人的生命安全與健康，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將非煤礦山安全生產(chǎn)的規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施納入各級(jí)政府“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌非煤礦山安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　(二)加大非煤礦山安全生產(chǎn)投入 　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，按照不低于上年度財(cái)政收入 0.1% 的比例，在每年財(cái)政預(yù)算中安排非煤礦山安全專項(xiàng)資金，主要用于重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和安全監(jiān)管裝備等方面的支出;研究制定隱患整治貼息政策、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、非煤礦山閉坑和尾礦庫(kù)閉庫(kù)安全保證金辦法，研究從國(guó)家征收的礦產(chǎn)資源開(kāi)采費(fèi)用中提取一定比例作為非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的辦法;要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)安全費(fèi)用的審計(jì)監(jiān)督，保證安全投入到位、?？顚Ｓ谩ＲM(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用和管理的監(jiān)督檢查，切實(shí)做好尾礦庫(kù)隱患治理專項(xiàng)資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)的配套資金。 　　(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制 　　嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入、管理、安全設(shè)備設(shè)施、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位;完善企業(yè)績(jī)效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重;依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)并配齊安全管理人員;地下礦山企業(yè)要建立健全礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。建立各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和其他黨政分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的安全監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。 　　(四)建立聯(lián)合工作機(jī)制 　　落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)各相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮涉及非煤礦山安全監(jiān)管工作各職能部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，及時(shí)協(xié)商解決監(jiān)管工作問(wèn)題，進(jìn)一步提高工作效率。落實(shí)和完善各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在針對(duì)非煤礦山的政策制定、資金投入、源頭準(zhǔn)入、資源整合、整頓關(guān)閉、監(jiān)管執(zhí)法、事故查處等方面，形成齊抓共管合力。 　　(五)大力開(kāi)展非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè) 　　加強(qiáng)企業(yè)安全文化理論研究，借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)安全文化建設(shè)先進(jìn)企業(yè)成熟經(jīng)驗(yàn)、廣泛討論并形成統(tǒng)一的非煤礦山安全文化框架結(jié)構(gòu);推動(dòng)非煤礦山企業(yè)安全文化實(shí)踐探索，開(kāi)展非煤礦山安全文化先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立企業(yè)安全文化先進(jìn)典型，并進(jìn)行大力宣傳;通過(guò)培訓(xùn)、宣傳教育與制度建設(shè)，逐步形成非煤礦山企業(yè)安全核心理念，充分發(fā)揮企業(yè)廣大職工參與并監(jiān)督企業(yè)安全管理的作用，強(qiáng)化企業(yè)從管理、執(zhí)行到操作等各層級(jí)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立濃厚的安全文化氛圍，不斷提升非煤礦山行業(yè)整體的安全管理水平，形成非煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。 　　(六)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作 　　進(jìn)一步拓寬和加強(qiáng)與外國(guó)政府、國(guó)際組織和國(guó)外民間團(tuán)體在非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。跟蹤國(guó)外非煤礦山安全生產(chǎn)前沿動(dòng)向，加強(qiáng)與國(guó)際非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比研究，采取多種形式引進(jìn)、消化吸收發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、設(shè)備設(shè)施和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，加快推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)水平的提高。 　　(七)建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制 　　各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門要高度重視安全生產(chǎn)規(guī)劃的實(shí)施工作，制定具體的配套措施，明確責(zé)任，保障五年規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到位。各級(jí)安全監(jiān)管部門要圍繞規(guī)劃開(kāi)展日常安全監(jiān)管工作，將規(guī)劃的各項(xiàng)要求進(jìn)行分解細(xì)化，逐步落實(shí)到安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)的具體工作和生產(chǎn)實(shí)踐中。針對(duì)五年規(guī)劃的實(shí)施情況，要適時(shí)進(jìn)行檢查、總結(jié)和調(diào)整，以有利于采取相應(yīng)措施，保證非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的順利完成。