前言

　　隨著新世紀鐘聲的敲響，中國婦女運動和婦女事業(yè)又一次站在新的歷史起點，開始新的偉大進軍。
　　婦女發(fā)展作為全球經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，受到國際社會的普遍重視。在過去的幾十年里，國際社會為促進婦女發(fā)展與進步達成了多項協議，將婦女問題與全球政治、經濟發(fā)展緊密相聯成為國際社會的共識，消除經濟全球化進程對婦女產生的不利影響正逐步納入各國政府的重要議程。我國政府始終把維護婦女權益、促進婦女發(fā)展作為義不容辭的責任。１９９５年制定和發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（１９９５—２０００年）》（以下簡稱’９５《綱要》）是我國婦女發(fā)展的重要里程碑。５年多來，在國務院和地方各級政府的積極努力下，在包括非政府組織在內的社會力量的大力支持下，’９５《綱要》的主要目標基本實現，為２１世紀的婦女發(fā)展奠定了良好的基礎?！梗怠毒V要》的實施改善了我國婦女生存與發(fā)展的社會環(huán)境，維護了婦女的合法權益，加速了男女平等的進程，婦女在政治、經濟、教育、健康等各個領域取得了全面進步。
　　２００１—２０１０年，是我國經濟和社會發(fā)展的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。我國將在更廣泛的領域和更高的層次參與經濟全球化。面對我國改革開放和現代化建設的新形勢、新任務，面對經濟全球化的發(fā)展趨勢，我國的婦女發(fā)展必須有更高的目標和更快的前進步伐。
　　為了更好地維護婦女權益，提高婦女整體素質，加快實現男女平等的進程，發(fā)揮廣大婦女在社會主義現代化建設中的重要作用，我國政府制定并發(fā)布《中國婦女發(fā)展綱要（２００１—２０１０年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體要求，從我國基本國情和婦女現狀出發(fā)，兼顧婦女發(fā)展的階段性目標和長遠目標，確定了２００１—２０１０年婦女發(fā)展的總目標和主要目標。同時，充分考慮第四次世界婦女大會《行動綱領》提出的婦女發(fā)展１２個重要領域，借鑒世界上其他國家制定婦女發(fā)展規(guī)劃的做法，以’９５《綱要》的實施成效為基礎，根據我國婦女發(fā)展迫切需要解決的實際問題和２００１—２０１０年的可持續(xù)發(fā)展，《綱要》確定了６個優(yōu)先發(fā)展領域，即：婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境，并把促進婦女發(fā)展的主題貫穿始終。
　　《綱要》的制定和實施，目的是強化政府的有關職能，動員全社會的力量，為婦女的進步與發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。同時，鼓勵婦女在參與經濟和社會發(fā)展的過程中爭取自身的進步與發(fā)展。
　?。玻笔兰o，中國婦女事業(yè)必將迎來一個更加美好的春天。

　　　　　　　　　　　　　　　 總目標

　　貫徹男女平等的基本國策，推動婦女充分參與經濟和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域進一步得到實現。保障婦女獲得平等的就業(yè)機會和分享經濟資源的權利，提高婦女的經濟地位；保障婦女的各項政治權利，提高婦女參與國家和社會事務管理及決策的水平；保障婦女獲得平等的受教育機會，普遍提高婦女受教育程度和終身教育水平；保障婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務，提高婦女的健康水平和預期壽命；保障婦女獲得平等的法律保護，維護婦女的合法權益；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高婦女生活質量，促進婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　　　　　　　　　　 　　主要目標與策略措施

　一、婦女與經濟
　?。ㄒ唬┲饕繕?。
　?。保Ｕ蠇D女獲得經濟資源的平等權利和機會。
　?。玻蜆I(yè)性別歧視，實現男女平等就業(yè)，保障婦女勞動權利，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數的比例保持在４０％以上。
　?。常畫D女享有與男子平等的社會保障權利。城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達到９０％以上。
　　４．保障女職工享有特殊勞動保護。
　?。担徑鈰D女貧困程度，減少貧困婦女數量。
　　（二）策略措施。
　　婦女與男子平等獲得經濟權利、共享經濟資源和社會發(fā)展成果是婦女發(fā)展的基礎條件。
　?。保畤液暧^政策。
　　國家的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃應體現婦女發(fā)展的主要目標，經濟分析和經濟結構調整應納入性別平等觀念。
　?。贫▼D女平等參與經濟發(fā)展的方針政策，提供婦女享有與男子平等的參與經濟決策的機會和途徑，縮小男女在分享經濟決策權上的差距，提高婦女參與經濟決策及管理的水平。
　?。_保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。主要包括獲得資本、信貸、土地、技術、信息等方面的權利；農村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權、生產經營權、宅基地分配權、土地補償費、股份分紅等權利。
　?。纳茓D女經濟狀況，進行適當的有利于婦女生存發(fā)展的專項投資。
　?。玻珊筒块T政策。
　　制定和完善有利于婦女平等參與經濟和社會發(fā)展、平等就業(yè)等相關法律法規(guī)和政策。
　?。瀼芈鋵崱?a href='http://www.shkps.cn/laodongfa/2.html' target='_blank' data-horse>中華人民共和國勞動法》等相關法律法規(guī)，禁止招工、招聘中的性別歧視。
　　－－保障婦女享有與男子平等參與資本、技術等生產要素的分配權。保障多元化分配形式中的男女同工同酬，同工種、同類別從業(yè)人員中女性工資與男性工資相同?？s小男女收入差距。
　?。貙拫D女就業(yè)渠道，在經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整中，充分考慮婦女就業(yè)的需要，大力發(fā)展第三產業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。提高婦女在新興產業(yè)、新興行業(yè)中的就業(yè)比例和中、高級專業(yè)技術人員中的女性比例。提倡自主就業(yè)，鼓勵婦女自謀職業(yè)，支持和引導婦女興辦私營、個體企業(yè)和發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進婦女通過多種形式再就業(yè)。
　　－－進一步落實女職工勞動保護政策，為女職工提供必要的工作和勞動條件，解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難。
　?。笇Ц黝愑萌藛挝话雅毠ぬ厥鈩趧颖Ｗo條款納入勞動合同和集體合同，健全和完善女職工特殊勞動保護措施，不斷改善女職工勞動條件。加強對女職工特殊勞動保護法律法規(guī)和政策的宣傳教育及培訓，提高用人單位的法制意識和安全生產意識，提高女職工的自我保護意識。
　?。哟?a href='http://www.shkps.cn/laodong/24.html' target='_blank' data-horse>勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障婦女的勞動權利。對于違反《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等相關法律法規(guī)、侵犯婦女合法權益的行為，要依法處理。
　?。龑Ш头龀洲r村婦女富余勞動力向非農產業(yè)轉移。面向農村婦女開展各種勞動技能培訓，幫助其從傳統種植業(yè)向非農產業(yè)轉移；在城鎮(zhèn)化建設過程中，有組織地開展勞務輸出，為農村婦女在非農產業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。
　?。贫p少婦女貧困的政策措施，增加貧困婦女的經濟收入。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，加大對貧困婦女的扶持力度，按照同等優(yōu)先的原則，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經濟實體的發(fā)展，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。
　?。常鐣Ｕ虾头?。
　　進一步完善社會保障體系，積極推動在不同所有制經濟實體就業(yè)的、不同收入層次的婦女按照國家規(guī)定參加社會保險，確保婦女在參與經濟發(fā)展中接受有效服務。
　?。瓔D女享有與男子平等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的權利。
　?。毡榻⒊擎?zhèn)職工生育保險制度，完善相關配套措施，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需求。
　?。瓰閶D女勞動就業(yè)提供信息、服務和培訓。加強公共職業(yè)介紹機構對婦女的職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。開展有針對性的就業(yè)培訓，提高婦女的就業(yè)能力。
　?。瓰闅埣矉D女提供就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，提高殘疾婦女的就業(yè)比例。
　?。膭詈椭С稚鐣F體開展有利于提高婦女勞動生產技能的各項培訓活動。

　二、婦女參與決策和管理
　　（一）主要目標。
　?。保岣邒D女參與國家和社會事務的管理及決策水平。
　　２．提高婦女參與行政管理的比例。各級政府領導班子中要有１名以上女干部。國家機關部（委）和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）政府工作部門要有一半以上的領導班子配備女干部。正職或重要崗位女性數量要有較大的增加。
　?。常刹空几刹筷犖榭倲档谋壤鸩教岣?。
　?。矗暂^集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例與女職工比例相適應。
　?。担迕裎瘑T會、居民委員會成員中女性要占一定比例。
　　６．擴大婦女民主參與的渠道，提高婦女民主參與的水平。
　?。ǘ┎呗源胧?。
　　婦女廣泛參與國家和社會事務管理、享有充分的民主和自由是國家文明進步的重要標志。
　?。保畤液暧^政策。
　　在更大范圍和更大程度上推進婦女參與國家和社會事務管理及決策的進程，擴大婦女民主參與的渠道。
　?。浞直Ｕ蠇D女參與國家和社會事務管理及決策的權利。引導婦女依法參與經濟、文化和社會事務的管理，提高婦女參政議政的水平和比例。
　　－－在干部人事制度改革中，完善平等競爭機制和公務員管理制度，健全監(jiān)督檢查機制，為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機會。在同等條件下優(yōu)先選拔女干部。
　?。谥贫ㄉ婕皨D女根本利益的方針政策時，要聽取各級人大女代表、政協女委員以及婦女組織、婦女群眾的意見和建議。
　?。浞职l(fā)揮各級婦聯組織的民主參與和民主監(jiān)督作用，使其成為聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。
　　－－重視婦聯組織在培養(yǎng)選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議。
　　２．法律和部門政策。
　　制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的相關法律法規(guī)和政策，鼓勵、引導婦女積極參與競爭和民主管理。
　　－－按照有關部門制定的培養(yǎng)、選拔女干部規(guī)劃，實現?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）領導班子中女干部配備目標。
　　－－政府所屬部門領導層中女干部數量逐步增加。逐步提高女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等部門領導班子中要首先配備女干部。
　?。刹康倪x拔、聘用、晉升及公務員的錄用，要切實貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，保障女性不受歧視。
　?。訌妼δ贻p優(yōu)秀女干部的培養(yǎng)并優(yōu)先選拔。各級領導班子后備干部隊伍中應有一定數量的女干部。
　?。岣吲刹康恼挝幕刭|，大學本科以上學歷的女干部應有較大幅度的增加。
　　－－企業(yè)事業(yè)單位招聘專業(yè)技術和管理人員，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性，在聘用合同中不得含有性別歧視的內容。
　?。Y合建立現代企業(yè)制度的實踐，注意培養(yǎng)和發(fā)現高層次的女性管理人才。國有企業(yè)要積極探索在企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經理等決策、管理層發(fā)揮婦女民主參與的新形式，提高企業(yè)領導班子成員中的女性比例。
　?。瓐猿趾屯晟埔月毠ご泶髸榛拘问降钠髽I(yè)民主管理制度，企業(yè)職工代表大會中女代表比例應與女職工比例相適應。
　?。诿裰鬟x舉過程中，鼓勵婦女行使選舉權和被選舉權，積極參與選舉，提高婦女民主參與的程度和比例。
　?。瓟U大基層民主，鼓勵和推動婦女參與討論和決定基層公共事務，保障婦女直接行使民主權利。婦女代表會主任作為候選人提名，經選舉進入居民委員會和村民委員會。村民代表大會中女代表的比例要有較大幅度的提高。
　?。常鐣麄骱团嘤枴?br/>　　提高全社會對婦女參與決策和社會事務管理重要性的認識，為婦女參政議政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。保障婦女享有與男子平等的培訓教育機會。
　?。訌妼ε刹康呐嘤柦逃洼啀忓憻挘囵B(yǎng)復合型高層次女性人才，提高婦女參政議政的意識和競爭能力。加強對女性專業(yè)技術人員和管理人員的培訓，提高其政治素質和業(yè)務能力。
　?。匾暘剟睢⒈碚脣D女中的先進典型人物，大力宣傳婦女在兩個文明建設與社會發(fā)展中的作用和貢獻，提高女性人才在社會上的影響力。

　三、婦女與教育
　?。ㄒ唬┲饕繕?。
　?。保Ｕ吓邮芫拍炅x務教育的權利。小學適齡女童的凈入學率達到９９％左右，小學５年鞏固率提高到９５％左右，基本杜絕小學適齡女童失學。初中女童毛入學率達到９５％左右。
　?。玻咧须A段教育女性毛入學率達到７５％左右，高等教育女性毛入學率達到１５％左右。
　?。常扇藡D女識字率提高到８５％以上，其中青壯年婦女識字率提高到９５％左右。
　?。矗岣邒D女的終身教育水平。
　?。担畫D女平均受教育年限達到發(fā)展中國家的先進水平。
　?。ǘ┎呗源胧?。
　　縮小男女受教育差距、提高婦女的科學文化素質是婦女發(fā)展的決定性因素。
　　１．國家宏觀政策。
　　國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略要體現男女平等原則，將婦女教育的主要目標納入國家的教育發(fā)展規(guī)劃。
　?。谡n程、教育內容和教學方法改革中，把社會性別意識納入教師培訓課程，在高等教育相關專業(yè)中開設婦女學、馬克思主義婦女觀、社會性別與發(fā)展等課程，增強教育者和被教育者的社會性別意識。
　?。贫ㄏ嚓P政策，提供婦女享有與男子平等的受教育的機會和途徑，縮小男女受教育差距。
　?。纳茖W科領域的性別分布結構，培養(yǎng)高新技術和現代管理領域的女性專業(yè)人才。
　?。趯崿F教育技術現代化和教育信息化的過程中，保障婦女與男子共享信息和優(yōu)質教育資源。
　　－－加大對貧困地區(qū)教育的投入，為貧困地區(qū)婦女受教育創(chuàng)造條件。
　?。玻珊筒块T政策。
　　制定和完善有利于婦女與男子接受同等教育的相關法律法規(guī)和政策。
　?。逃⒎ㄒw現性別平等，保障婦女受教育的權利。
　?。M一步貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》等相關法律法規(guī)，重點解決西部貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)女童、殘疾女童、流動人口中女童的義務教育問題。幫助失、輟學女童完成九年義務教育?？s小男女童受教育差距。
　?。l(fā)揮大中城市和經濟發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢，提高內地學校培養(yǎng)少數民族女學生的比例。
　?。岣邒D女接受職業(yè)教育和成人教育的水平，注重培養(yǎng)婦女的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力。通過正規(guī)的學歷教育與非學歷職業(yè)教育以及各種培訓，使新增女性勞動力和在職女職工能夠普遍接受各種形式的職業(yè)教育和成人教育。重點發(fā)展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農村的中等職業(yè)教育，為初中畢業(yè)生中的女性提供多種形式的繼續(xù)學習機會。
　　－－擴大婦女接受高等教育的規(guī)模。全面落實各項資助經濟困難學生的政策，幫助貧困女大學生完成學業(yè)。
　　－－積極利用網絡和現代遠程教育資源，為婦女接受教育創(chuàng)造條件和機會。
　?。哟髵叱龐D女文盲工作的力度，把掃除農村婦女文盲作為掃盲工作的重點。
　?。褘D女的素質教育貫穿于正規(guī)教育和非正規(guī)教育以及培訓等各個方面，培養(yǎng)女學生的知識創(chuàng)新能力、社會適應能力、人文素養(yǎng)和科學精神，普遍提高婦女的文化知識水平和科學技術的應用能力。
　　－－提高婦女終身教育水平。逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供終身學習的條件和機會。
　?。?chuàng)造條件，使農村婦女勞動者能普遍受到實用生產技術培訓和文化知識教育。在初中教育階段，將基礎教育與“綠色證書”教育有機結合，使女學生獲得更全面的知識和勞動技能。
　　－－通過對口扶貧支教、啟動遠程教育扶貧項目等措施，提高邊遠貧困地區(qū)婦女受教育的水平。
　　－－對殘疾婦女進行職業(yè)教育、職業(yè)培訓，為殘疾婦女提供受教育的機會，提高其受教育程度，增強其生存和發(fā)展能力。
　?。常鐣逃团嘤?。
　　廣泛宣傳性別平等和有關教育的法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于婦女接受教育的社會環(huán)境。
　?。膭詈椭С稚鐣α哭k學，為婦女接受教育創(chuàng)造條件和機會。
　　－－繼續(xù)發(fā)動社會力量參與婦女掃盲。

　四、婦女與健康
　?。ㄒ唬┲饕繕?。
　?。保畫D女在整個生命周期享有衛(wèi)生保健服務，提高婦女的預期壽命。
　?。玻岣邒D女生殖健康水平。
　?。常Ｕ蠇D女享有計劃生育的權利。
　?。矗鲃尤丝谥械膵D女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務。
　?。担畬D女艾滋病病毒感染率控制在較低水平。
　?。叮岣邒D女的健身意識，增強婦女身體素質。
　?。ǘ┎呗源胧?。
　　婦女身體、精神和社會適應能力的完全健康狀態(tài)是反映婦女生存狀況的基本指標。
　?。保畤液暧^政策。
　　在國家的衛(wèi)生改革與發(fā)展規(guī)劃中體現婦女健康的主要目標。
　?。瓔D女衛(wèi)生保健以預防為主，以農村為重點。
　?。趦?yōu)化衛(wèi)生資源配置中，合理安排婦女衛(wèi)生保健服務經費和科研經費。
　?。龑l(wèi)生保健產業(yè)發(fā)展，不斷滿足婦女的健康需求。
　?。ㄟ^宣傳教育，在全社會樹立正確的婦女健康觀念，普及健康知識。
　?。晟朴媱澤芾砗图夹g服務體系，提倡避孕節(jié)育的知情選擇，強化夫妻共同承擔計劃生育的責任。
　　２．法律和部門政策。
　　貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》，不斷完善婦幼衛(wèi)生法律法規(guī)及政策，保護婦女的健康權利。
　?。涌煨l(wèi)生立法，完善和落實以公共衛(wèi)生和婦女健康為主要內容的法律法規(guī)。
　?。瓘娀l(wèi)生行政執(zhí)法，加大對衛(wèi)生保健產品、衛(wèi)生機構和專業(yè)人員的監(jiān)督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。
　?。瓘娀鐓^(qū)在健康服務中的作用，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務體系，建立以現居住地為主的管理模式。將流動人口孕產婦保健納入流入地孕產婦保健范圍。
　?。訌娹r村衛(wèi)生組織建設，完善衛(wèi)生服務網，做好預防保健的綜合服務，重點篩查和治療嚴重危害農村婦女健康的疾病，預防和減少農村婦女婦科病的發(fā)生。
　?。瓕D幼衛(wèi)生人員進行衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓，強化基本知識和基本技能，提高衛(wèi)生保健技術水平和服務質量。
　　－－針對婦女不同時期生理和心理特點提供生殖保健服務和精神健康服務，提高婦科常見病的普查普治率。
　?。訌姰a科建設，創(chuàng)造住院分娩條件，使全國孕產婦死亡率以２０００年為基數下降１／４。農村孕產婦住院分娩率達到６５％，高危孕產婦住院分娩率達到９０％以上。住院分娩確有困難的邊遠地區(qū)，消毒接生率達到９５％以上。
　　－－提高產科質量，減少不必要的醫(yī)學干預，降低剖宮產率。
　?。_展生殖保健科學研究，提高對嚴重危害婦女健康疾病的預防和治療水平。
　?。芯客?a href='http://www.shkps.cn/lawyers/list-511600-0-0.html' target='_blank' data-horse>廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術、新方法，提供避孕節(jié)育的優(yōu)質服務。節(jié)育手術并發(fā)癥發(fā)生率控制在１‰以下。預防意外妊娠，降低人工流產率。
　　－－開發(fā)、研制男性避孕節(jié)育產品，動員男性采取節(jié)育措施，提高男性避孕方法使用比重。
　?。陨辰】到逃秊橹行模占吧潮＝?、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識，生殖保健知識普及率和育齡人口計劃生育知識普及率達到８０％以上。
　?。訌姲滩》乐喂ぷ?，強化對采供血機構和血制品生產單位的管理；利用宣傳教育網絡，全民普及艾滋病防治及自我防范知識，提高艾滋病知識知曉率。
　?。常鐣Ｕ虾头?。
　　完善醫(yī)療保障制度，保障婦女享有基本的醫(yī)療服務。
　　－－促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險制度的進一步完善。
　?。ㄟ^合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高農村婦女享受衛(wèi)生保健的水平和抵御疾病風險的能力。
　?。瓕崿F醫(yī)療衛(wèi)生服務觀念和服務模式從以病為本向以人為本的根本轉變，治病與保健相結合，不斷滿足廣大婦女的健康需求。
　　－－倡導科學文明的健身方式，提高婦女身體素質。利用現有體育設施以及在社區(qū)、公園興建和開辟健身場所，為婦女參與全民健身運動創(chuàng)造條件。