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寧波
“全面兩孩”計生國策期待立法確認(rèn)
記者從今天召開的十二屆全國人大常委會第十八次會議上獲悉，實施13年之久的人口與計劃生育法面臨首次大修，擬將明確一對夫妻可生育兩個子女，這標(biāo)志著“全面兩孩”的計生國策有望獲得法律確認(rèn)。
今年10月，黨的十八屆五中全會決定，全面放開二胎政策，實施了30多年的獨生子女政策正式宣布終結(jié)。合法夫妻生育兩個孩子，不再受“單獨二孩”政策或“雙獨二孩”政策的限制。
據(jù)了解，1982年召開的黨的十二大，將計劃生育確定為基本國策，旨在嚴(yán)格控制人口增長，提高人口質(zhì)量。此后，我國的計生政策一直處于動態(tài)調(diào)整的過程中。1984年起，在部分農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)放寬了生育兩孩的條件，人口數(shù)量出現(xiàn)一定幅度的反彈。2002年頒布實施的人口與計劃生育法，再次明確國家提倡一對夫妻生育一個子女。
人口與計劃生育法施行十余年來，我國的人口形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，出現(xiàn)了生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下降等可持續(xù)發(fā)展問題。據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國當(dāng)年生育率為1.18，遠(yuǎn)低于世界平均生育率2.5。通過修法優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給已迫在眉睫。
新修改的人口與計劃生育法第十八條明確規(guī)定，全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結(jié)合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。對于再生育子女的，如夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。
關(guān)于生育獎勵和保障制度，草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進(jìn)行獎勵的規(guī)定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助，已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，可以按照規(guī)定獲得扶助；法律修改后，符合規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇；刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計劃生育服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，夫妻可自主選擇避孕節(jié)育措施。
此外，修改后的法律還規(guī)定，只有具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省一級衛(wèi)生行政部門審批，才能實施人類輔助生殖技術(shù)。同時規(guī)定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕。
據(jù)了解，修訂后的人口與計劃生育法將于2016年1月1日起實施，一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)也將作出相應(yīng)修改，配套實施社會撫養(yǎng)費征收、流動人口管理、計劃生育家庭獎勵、失獨家庭社會保障等細(xì)化措施，以保障“全面兩孩”計生國策的落地。
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黃周端律師，中共黨員，福建省律師協(xié)會會員、中華全國律師協(xié)會會員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于福建融成律師事務(wù)所為專職律師。黃律師具有多年的法學(xué)教育背景，在從事多年的律師執(zhí)業(yè)期間，具有豐厚的法學(xué)功底和實踐經(jīng)驗，條理清晰、庭審應(yīng)辯能力強(qiáng)。對待任何案件，無論標(biāo)的大小，都能夠細(xì)心專業(yè)的分析處理案件。工作作風(fēng)優(yōu)良，收費公道，是值得信賴的律師，長期以來一直深受當(dāng)事人的一致信任及好評。黃律師執(zhí)業(yè)前期辦案廣泛涉及婚姻家庭、房產(chǎn)糾紛、工傷賠償、交通事故損害賠償糾紛、債務(wù)追償?shù)冉?jīng)濟(jì)合同等民事案件以及刑事辯護(hù)等領(lǐng)域的法律事務(wù)。積累了豐富的辦案經(jīng)驗，并已成功代理了多起商品房買賣合同糾紛、婚姻家庭糾紛（包括離婚、繼承及在爭取孩子撫養(yǎng)權(quán)、財產(chǎn)分割等訴請基本達(dá)到當(dāng)事人的預(yù)期效果）、工傷賠償、債權(quán)追討、交通事故賠償以及刑事辯護(hù)案件，維護(hù)了眾多當(dāng)事人的合法權(quán)益，為當(dāng)事人挽回了巨額的經(jīng)濟(jì)損失。這些成功的案件也為其提供豐富的理論和實踐經(jīng)驗。單位：福建融成律師事務(wù)所。手機(jī)：15980206080。地址:福建省福州市五四路159號世界金龍大廈16層（附近站點：古三座、樹兜站）QQ：583567300，微信：15980206080、zhouzhou
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