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寧波
北京市推新規(guī)：“民告官”官方須出庭應(yīng)訴
《北京市人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》本月起實施 首次明確———
本報訊 民告官，被告席上卻難得一見“官家”身影。為避免此類現(xiàn)象，本月起實施的《北京市人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》明確規(guī)定：以市政府為被告的行政訴訟案件，出庭人員中應(yīng)當(dāng)至少有1人是應(yīng)訴承辦單λ的負(fù)責(zé)人或者工作人員。
市政府應(yīng)訴有兩類應(yīng)訴承辦單λ
市政府近日印發(fā)《北京市人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》。規(guī)則中明確，市政府的行政應(yīng)訴工作，由市政府法制辦統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市政府各部門按照此規(guī)則執(zhí)行。因市政府直接作出或者以市政府名義作出的具體行政行為，引起的行政訴訟案件，實施該具體行政行為的市政府相關(guān)部門為應(yīng)訴承辦單λ;因行政復(fù)議事項引起的以市政府為被告的行政訴訟案件，市政府法制辦為應(yīng)訴承辦單λ。
訴訟代理人中須有政府工作人員
“規(guī)則”中最大的亮點，當(dāng)屬明確規(guī)定市政府可以委托1至2人作為訴訟代理人代為訴訟，但受委托的訴訟代理人中應(yīng)當(dāng)至少有1人是應(yīng)訴承辦單λ的負(fù)責(zé)人或者工作人員。并要求市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在收到人民法院的應(yīng)訴通知書和起訴狀副本的當(dāng)日向應(yīng)訴承辦單λ出具答辯通知書，轉(zhuǎn)送應(yīng)訴通知書和起訴狀副本等材料，并進行案件登記。應(yīng)訴承辦單λ應(yīng)當(dāng)在收到答辯通知書之日起5日內(nèi)將答辯材料報送市政府法制辦。訴訟代理人的授權(quán)委托書由市長署名、加蓋市政府印章。
一直以來，“民告官”案件中，坐在被告席上的多是政府部門的代理律師或者政府部門內(nèi)部法務(wù)人員。由于代理律師并非相關(guān)工作人員，往往只能局限于法律層面，以技術(shù)手段解決問題，而很難真正觸及實際問題。
行政首長出庭應(yīng)訴正逐步實施
據(jù)悉，為改變上述現(xiàn)象，促進政府部門依法行政，北京市近年來一直在積極推動行政機關(guān)以更積極的態(tài)度面對行政審判案件，并已逐步探索實施行政首長出庭應(yīng)訴制度。2011年起，平谷區(qū)積極推行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，實施第一年，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴比例便由原來的不到1%上升到近47%，在減少涉訴信訪以及推動依法行政方面成效明顯。2013年3月8日，西城區(qū)區(qū)長王少峰也出現(xiàn)在了一起因房屋征收而引發(fā)的案件的被告席上。他在庭審后接受記者采訪時說，政府負(fù)責(zé)人要敢于面對法律，面對群眾。行政首長出庭應(yīng)訴代理案件，有利于促進政府依法行政、維護公民合法權(quán)益。
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