“集體研究”形式瀆職犯罪將不再“抓小放大”

　　特別強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)懲處食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪

　　為依法懲治瀆職犯罪，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院1月8日聯(lián)合公布《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》，全文共10條，自今年1月9日起施行。

　　首先，該司法解釋細(xì)化甚至量化了濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。其中，為貫徹懲防并舉方針，該司法解釋特別規(guī)定，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”而予以加重處罰。

　　其次，該司法解釋對(duì)以“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪，明確規(guī)定應(yīng)依法追究負(fù)有責(zé)任人員的刑事責(zé)任，進(jìn)而有效地解決了實(shí)踐中個(gè)別案件的“抓小放大”現(xiàn)象。該司法解釋明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強(qiáng)令其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，構(gòu)成刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。以“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。對(duì)于具體執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對(duì)意見(jiàn)、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。

　　為有效遏制食品、藥品安全犯罪，該司法解釋第九條特別強(qiáng)調(diào)，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會(huì)，對(duì)人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。

　　另外，該司法解釋還明確了瀆職并收受賄賂的行為應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，瀆職罪主體涵蓋依法或者受委托行使國(guó)家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員等問(wèn)題。

　　在為該司法解釋發(fā)布工作而專門召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，近年來(lái)，人民法院、人民檢察院不斷加大工作力度，依法從嚴(yán)懲處了一大批瀆職犯罪分子。2011年，全國(guó)法院共審理瀆職犯罪案件4611件，生效判決人數(shù)4828人，較2010年案件數(shù)量同比上升2.72%，生效判決人數(shù)同比上升12.23%;2012年1月至11月，全國(guó)法院共審理瀆職犯罪案件4928件，生效判決人數(shù)4426人。

　　不容忽視的是，隨著瀆職犯罪案件不斷增多，犯罪行為方式、危害結(jié)果認(rèn)定等方面也在不斷出現(xiàn)新變化，相關(guān)法律適用疑難問(wèn)題日益凸顯，亟須有關(guān)機(jī)關(guān)予以明確。為此，“兩高”深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)并多次論證，出臺(tái)本司法解釋。