國(guó)務(wù)院法制辦力推“官民”糾紛解決新模式 消除“暗箱操作”弊端

　　行政復(fù)議是解決“官民”糾紛的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)由于審理方式、程序設(shè)置等方面存在一定的弊端，百姓對(duì)行政復(fù)議存在“暗箱操作”的質(zhì)疑，致使大量糾紛游離于法律途徑解決之外。針對(duì)這一現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)過(guò)三年多“民告官”新體制機(jī)制探索，在全國(guó)部分省區(qū)市開(kāi)展試點(diǎn)工作吸取經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，力推行政復(fù)議委員會(huì)制度，建立健全更加公開(kāi)、公平、公正的行政復(fù)議審理體制機(jī)制，暢通行政復(fù)議渠道，有效化解行政爭(zhēng)議。

　　在國(guó)務(wù)院法制辦24日召開(kāi)的行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤表示，實(shí)行行政復(fù)議委員會(huì)模式，相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)限，有利于簡(jiǎn)化行政復(fù)議管轄體制，依法有效化解行政爭(zhēng)議，保障行政復(fù)議的公正性和公信力，提高行政復(fù)議的效率，它可能會(huì)成為今后我國(guó)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的基本發(fā)展方向。

　　根據(jù)我國(guó)行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。有的法律法規(guī)還規(guī)定了向法院提起行政訴訟前必須先申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　根據(jù)實(shí)踐需要，2008年國(guó)務(wù)院法制辦正式啟動(dòng)了行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。截至目前試點(diǎn)單位已經(jīng)擴(kuò)大到12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的95個(gè)單位。另外，還有7個(gè)省區(qū)市的13個(gè)單位雖然沒(méi)有納入試點(diǎn)范圍，但也自行組織開(kāi)展了試點(diǎn)工作。

　　通過(guò)三年多時(shí)間的推動(dòng)，試點(diǎn)工作進(jìn)展平穩(wěn)，成效初步顯現(xiàn)。在黑龍江，僅省政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室兩年多就受理案件1500多件，總體糾錯(cuò)率在47%左右。廣東省中山市政府行政復(fù)議委員會(huì)兩年多共辦理行政復(fù)議案件770宗，比試點(diǎn)前11年辦理案件總和還多100多件。河南鄭州市行政復(fù)議中心2010年共接待行政復(fù)議申請(qǐng)群眾11000余人次，同比增長(zhǎng)93%。

　　在試點(diǎn)工作中，形成了三種主要的行政復(fù)議委員會(huì)模式：將分散于政府各部門的行政復(fù)議權(quán)，全部集中到政府設(shè)立的行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使的全部集中模式;對(duì)部分政府部門的受理、審理權(quán)限進(jìn)行集中的部分集中模式;保持現(xiàn)行行政復(fù)議體制不變，通過(guò)吸收外部人士組成行政復(fù)議委員會(huì)的合議委員會(huì)模式。

　　從三年多來(lái)的試點(diǎn)實(shí)踐效果看，凡是相對(duì)集中、體制轉(zhuǎn)換比較徹底的，行政復(fù)議的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度都有明顯提升。

　　針對(duì)當(dāng)前行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，國(guó)務(wù)院法制辦在此次會(huì)議上要求，條件成熟的地方可以在一級(jí)地方政府只設(shè)立一個(gè)綜合性的行政復(fù)議委員會(huì)，統(tǒng)一處理本級(jí)政府和所屬部門的行政復(fù)議案件;對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)體制集中的試點(diǎn)單位來(lái)說(shuō)，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)與可能，把握好時(shí)機(jī)與節(jié)奏，積極主動(dòng)工作，為逐步實(shí)行體制集中創(chuàng)造條件。

　　“總之，要不斷完善試點(diǎn)模式，有效推進(jìn)試點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院法制辦將加大體制創(chuàng)新指導(dǎo)推動(dòng)力度，加快《行政復(fù)議法》的修訂步伐，為試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展提供保障。”郜風(fēng)濤說(shuō)。