“船舶肇事逃逸的，處5萬元以上50萬元以下罰款，當(dāng)事船長行政處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑責(zé)?！边@是日前廣東省人民政府提請該省人大常委會審議的《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理條例(草案)》(下稱《條例(草案)》)中對漁業(yè)船舶肇事逃逸后作出的明確規(guī)定?！稐l例(草案)》以地方性立法完善了漁港的權(quán)屬、認(rèn)定和保護(hù)制度，加強(qiáng)了漁港的監(jiān)督管理，同時還強(qiáng)化了漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　“漁港是漁業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和依托，漁業(yè)船舶是漁業(yè)生產(chǎn)的平臺和基本工具，漁業(yè)安全生產(chǎn)直接關(guān)系到漁民生命財產(chǎn)安全?！睆V東省海洋漁業(yè)局局長鄭偉儀告訴記者，目前，規(guī)范廣東省漁港管理的地方性法規(guī)是廣東省人大1994年9月1日實施的《廣東省漁港管理條例》，已不適應(yīng)當(dāng)前的漁業(yè)發(fā)展和需要：一是原規(guī)定征收漁港建設(shè)基金已被省政府取消，原條例對漁港的建設(shè)、經(jīng)營和管理較為原則，對漁港的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)以及對經(jīng)營者指責(zé)不明，漁港的管理與監(jiān)督權(quán)責(zé)不明等;二是漁業(yè)船舶管理缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，漁業(yè)船舶的管理制度散見于行政法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件中，不便于管理和執(zhí)行，非法造船、“三無”船舶、捕撈輔助船和養(yǎng)殖漁船非法從事漁業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，不利于管理，影響漁業(yè)生產(chǎn)管理秩序;三是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任不明確，漁業(yè)安全生產(chǎn)缺乏法律規(guī)范，安全生產(chǎn)責(zé)任不明，執(zhí)法監(jiān)管主體法律地位不明確，安全生產(chǎn)措施難以實施，漁業(yè)安全生產(chǎn)事故不斷。

　　鄭偉儀對記者說：“上述情況再結(jié)合廣東在漁港、漁船和漁業(yè)安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，出臺新的條例是十分必要的。同時，國務(wù)院已將廣東確定為海洋綜合開發(fā)規(guī)劃編制的試點(diǎn)省，迫切需要加大管理力度，通過地方性法規(guī)對漁港、漁船和漁業(yè)安全生產(chǎn)管理作出規(guī)范，提供法制保障。”

　　記者從這部共分七章四十五條的《條例(草案)》中了解到，《條例(草案)》首先明確了漁港布局規(guī)劃編制依據(jù)和設(shè)施配套建設(shè)要求，完善了漁港的權(quán)屬、認(rèn)定和保護(hù)制度，加強(qiáng)了漁港的監(jiān)督管理，同時還為了規(guī)范漁業(yè)船舶管理而細(xì)化了相關(guān)的管理制度，并強(qiáng)化了漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　記者發(fā)現(xiàn)，《條例(草案)》對船舶進(jìn)出漁港及停泊、漁港區(qū)域內(nèi)危險品管理、漁港設(shè)施保護(hù)，在漁港區(qū)域施工等都作出了明確規(guī)定，還規(guī)定了漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對漁港水域、漁業(yè)船舶、漁港秩序的監(jiān)管責(zé)任。如《條例(草案)》中提出“船舶進(jìn)出漁港應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理簽證，接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的安全檢查”;“禁止在漁港區(qū)域范圍內(nèi)棄置或者傾倒淤泥、垃圾、廢棄物和排放油類、還油混合物以及其他有毒、有害物質(zhì)”等等。

　　《條例(草案)》特別提出，任何單位和個人不得擅自改變漁港的性質(zhì)、功能和范圍。確需改變的，應(yīng)當(dāng)征得省人民政府漁業(yè)行政主管部門同意，并經(jīng)漁港建設(shè)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。占用者應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償或者新建同等規(guī)模和功能的漁港。

　　《條例(草案)》還規(guī)定，無牌無證船舶從事漁業(yè)生產(chǎn)活動，除當(dāng)場沒收船舶外，對使用者或者經(jīng)營者處以二萬元以上十萬元以下的罰款。漁業(yè)船舶非法從事載客、擅自從事休閑漁業(yè)活動或者超過休閑漁業(yè)船舶核定的載客人數(shù)載客，處以一萬元以上五萬元以下罰款

　　記者注意到，《條例(草案)》不僅對漁港經(jīng)營者、漁業(yè)船舶所有者和經(jīng)營者的安全生產(chǎn)要求和責(zé)任進(jìn)行了明確，還對漁業(yè)船舶事故處理給予了明確規(guī)定：漁業(yè)船舶發(fā)生事故或者遇險的，應(yīng)當(dāng)立即向海上搜救機(jī)構(gòu)、漁業(yè)行政主管部門或者漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告;漁業(yè)船舶之間或者非漁業(yè)船舶與漁業(yè)船舶之間發(fā)生碰撞事故的，當(dāng)事船舶應(yīng)當(dāng)及時救助遇險人員，并及時向海上搜救機(jī)構(gòu)、漁業(yè)行政主管部門或者海事行政主管部門報告，接受漁業(yè)或者海事行政主管部門調(diào)查處理。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　《條例(草案)》明確規(guī)定：“船舶肇事后逃逸的，由海事或者漁業(yè)行政主管部門按照各自的管理職責(zé)對船舶所有人處以五萬元以上五十萬元以下罰款，并對當(dāng)事船長處以暫扣或者吊銷資格證書的行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

　　同時，漁業(yè)行政主管部門、漁業(yè)漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗機(jī)構(gòu)及其工作人員如發(fā)生“為依法實施漁業(yè)船舶檢驗的”、“未依法辦理漁業(yè)船舶登記的”、“未履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的”、“對遇險漁業(yè)船舶及人員未及時組織施救，造成嚴(yán)重后果的”等行為的，將被追究責(zé)任，甚至移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。