新疆出臺流動人口服務(wù)和管理辦法 全面實(shí)施居住證制度

　　記者今天(4月18日)從新疆維吾爾自治區(qū)黨委政法委綜治辦獲悉，從今年10月1日起，新疆全區(qū)各地將改變暫住證名稱，正式實(shí)施居住證和實(shí)行“一證通”制度，除公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個人不得扣押居住證。

　　據(jù)介紹，為加強(qiáng)新疆全區(qū)流動人口服務(wù)和管理，保護(hù)流動人口合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，近日召開的新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民政府第20次常務(wù)會議討論通過了《新疆維吾爾自治區(qū)流動人口服務(wù)和管理辦法》，將于2011年10月1日起正式施行。

　　新疆維吾爾自治區(qū)黨委政法委副秘書長、綜治辦主任劉克勤告訴記者，近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆全區(qū)流動人口逐年快速增長，規(guī)模越來越大。流動人口為新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了豐富的勞動力資源，有力促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時流動人口魚龍混珠，社會背景復(fù)雜，又對全區(qū)的社會政治大局穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。流動人口是一個龐大的社會群體，牽一發(fā)而動全身，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，科學(xué)地引導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理好流動人口，是各級人民政府當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是對各級黨和政府執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。新疆適時出臺有關(guān)流動人口服務(wù)和管理辦法，突出服務(wù)至上、便民利民理念，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作做出了有益的探索，提供了明確的思路和方向，標(biāo)志著新疆全區(qū)流動人口服務(wù)和管理工作在制度化、規(guī)范化、法制化方面邁出了新的步伐。

　　流動人口合法權(quán)益受法律保護(hù)

　　該《辦法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動人口服務(wù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將流動人口服務(wù)和管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并列入社會治安綜合治理目標(biāo)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)平等化，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政年度預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展相應(yīng)增加。流動人口的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)向有關(guān)部門檢舉、申訴或者控告。受理檢舉、申訴或者控告的部門應(yīng)當(dāng)及時處理;對不屬于本部門管理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門。禁止針對流動人口就業(yè)設(shè)置歧視性限制;禁止干涉用人單位合法招用流動人口;禁止針對流動人口就業(yè)或者用人單位招用流動人口設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)公用設(shè)施，制定勞動就業(yè)、社會保險、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育、法律服務(wù)等公共政策方面保障流動人口的合法權(quán)益。負(fù)責(zé)公共就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對在法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力和有就業(yè)愿望的流動人口，免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)登記等服務(wù)。流動人口按照有關(guān)規(guī)定，可以在現(xiàn)居住地參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試或者鑒定，享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定補(bǔ)貼。鼓勵考試、鑒定機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)困難的流動人口減免考試、鑒定費(fèi)用。

　　流動人口信息應(yīng)當(dāng)予以保密

　　該《辦法》強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門、單位及其工作人員對流動人口服務(wù)管理中知悉的流動人口信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于法定職責(zé)以外的用途。縣(市)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動人口的治安管理工作，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門、單位和個人落實(shí)流動人口的治安管理責(zé)任和措施。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動人口信息網(wǎng)絡(luò)管理建設(shè)，建立和完善具有信息采集、整理傳遞、分析預(yù)測、定期發(fā)布等功能的統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通、信息共享。流動人口現(xiàn)居住地的街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動與流動人口戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、公安機(jī)關(guān)，建立流動人口信息協(xié)查通報制度，運(yùn)用流動人口信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報流動人口服務(wù)和管理信息。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　流動人口到達(dá)現(xiàn)居住地之日起3個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持本人身份證或者其他有效身份證明及住所證明，到城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、村民委員會申報居住登記。城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、村民委員會在辦理流動人口成年育齡婦女居住登記時，應(yīng)當(dāng)核查其戶籍所在地人口和計(jì)劃生育行政部門出具的計(jì)劃生育證明;沒有計(jì)劃生育證明的，應(yīng)當(dāng)在居住登記中載明。流動人口變更居住地的，按照前款規(guī)定辦理居住變更登記。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對流動人口進(jìn)行登記，并于登記后3個工作日內(nèi)，將登記信息報送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、村民委員會。

　　房屋出租人應(yīng)當(dāng)持房屋所有權(quán)證或者其他合法來源證明，到縣(市)人民政府確定的部門辦理房屋出租備案登記，并到公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書。房屋出租人應(yīng)當(dāng)遵守：出租房屋無安全隱患，滿足基本住房標(biāo)準(zhǔn);及時報送流動人口相關(guān)信息;不得將房屋出租給無合法有效身份證件的流動人口;發(fā)現(xiàn)流動人口利用出租房屋進(jìn)行違法犯罪活動，或者帶領(lǐng)不明身份人員居住的，及時報告公安派出所或者有關(guān)部門。 流動人口承租房屋，應(yīng)當(dāng)出示本人及其他入住人員合法有效身份證件，如實(shí)填寫相關(guān)信息;入住人員發(fā)生變更的，及時告知房屋出租人，并配合房屋出租人辦理房屋出租備案變更登記;不得利用承租房屋進(jìn)行違法犯罪活動。

　　實(shí)行流動人口居住證管理制度

　　該《辦法》要求，新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)行流動人口居住證管理制度，流動人口憑居住證在居住地享受相關(guān)服務(wù)，辦理相關(guān)事務(wù)。年滿16周歲以上的流動人口擬在現(xiàn)居住地居住30日以上的，應(yīng)當(dāng)在申報居住登記的同時申領(lǐng)居住證，探親、旅游、就醫(yī)、出差等人員除外?？h(市)公安機(jī)關(guān)可以委托城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、村民委員會辦理流動人口居住登記和居住證發(fā)證工作。

　　招錄、聘用流動人口的單位和個人，房屋出租人，從事房屋租賃及流動人口務(wù)工中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)督促、協(xié)助流動人口及時申報居住登記，申領(lǐng)居住證。公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，需要查驗(yàn)居住證時，被查驗(yàn)的流動人口應(yīng)當(dāng)予以配合。有關(guān)行政管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在履行法定職責(zé)或者為流動人口提供服務(wù)時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。除公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個人不得扣押居住證。

　　按照居住證“一證多能”的要求，新疆教育、衛(wèi)生、建設(shè)、社保、計(jì)生、公安等相關(guān)部門在履行流動人口服務(wù)和管理職責(zé)時，將賦予流動人口當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)社會保障待遇和引進(jìn)人才各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使流動人口融入當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、社會建設(shè)之中。

　　不及時申報流動人口居住登記將受處罰

　　該《辦法》規(guī)定，不及時申報流動人口居住登記、申領(lǐng)居住證或者申報變更居住地址;有關(guān)單位或者個人不及時登記報送流動人口信息的;有關(guān)單位或者個人發(fā)現(xiàn)流動人口有違法犯罪行為不向公安機(jī)關(guān)報告的，由縣(市)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對個人處50元以上200以下罰款，對單位處500元以上1000元以下罰款。

　　房屋出租人不辦理房屋出租備案登記的，由縣(市)人民政府確定的房屋出租備案登記部門責(zé)令限期改正;逾期不改正，用于個人或者家庭居住的，處500元以下罰款;用于員工集體宿舍的，處月租金2倍以下罰款，用于經(jīng)營活動的，處月租金3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元。中介機(jī)構(gòu)未建立房屋租賃、務(wù)工介紹登記臺帳的，由縣(市)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款。

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行流動人口服務(wù)職責(zé)過程中，具有拖延、推諉、刁難等行為的;無法定依據(jù)或者超越批準(zhǔn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)向流動人口收取費(fèi)用的;對侵害流動人口合法權(quán)益的行為不依法及時處理或者違法實(shí)施行政處罰的;泄露涉及流動人口個人隱私的信息，侵犯其合法權(quán)益的;或有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為的，由其主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#