一次有污點(diǎn)“終身”受影響行賄兩千元一年內(nèi)不得參與投標(biāo)

　　河南重典改良交通建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力生態(tài)

　　交通廳長成為“高危位子”?

　　日前，河南省第四位交通廳長的落馬，使得這樣的說法甚囂塵上。

　　為了從源頭預(yù)防和遏制交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，河南省近日出臺《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單管理辦法(試行)》。

　　不過，在反腐一浪高過一浪的今天，對于此類規(guī)定，人們也許會見怪不怪，甚至?xí)|(zhì)疑這是否又是有關(guān)部門的一次“作秀”。

　　為了了解有關(guān)內(nèi)情，記者專程趕赴河南省交通運(yùn)輸廳，一探究竟

　　日前，河南省交通廳廳長董永安因涉嫌違紀(jì)被雙規(guī)。

　　消息一出，輿論嘩然。

　　這是河南省交通廳落馬的第四位廳長官員。據(jù)了解，四任“落馬廳長”在任期間，均有振聾發(fā)聵的“廉政名言”，但仍前“腐”后繼。

　　2011年1月12日，《法制日報》記者在河南省一位縣級交通局局長的案頭，看到了一份名為《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單管理辦法(試行)》的文件。

　　該辦法由河南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)于2010年12月27日。

　　“經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，單位或個人行賄、受賄數(shù)額超過0.2萬元的，一年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動?！边@位局長指著這份文件的第十八條規(guī)定說，“看來，全省交通工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑼ㄟ^對工程建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員廉潔性的嚴(yán)格要求，從源頭預(yù)防和遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>

　　更有相關(guān)人士直言，河南省交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，直接催生了《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單管理辦法(試行)》。

　　事實(shí)上，上述人士的認(rèn)識，與河南省交通運(yùn)輸廳一位不愿具名的官員的說法大致相同。

　　這位官員稱，《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單管理辦法(試行)》的出臺，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對交通工程建設(shè)的監(jiān)督管理，規(guī)范交通建設(shè)市場秩序，增強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用意識，確保工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　“此管理辦法的具體依據(jù)是《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件?！边@位官員說。

　　突破以往記錄“模糊性”

　　“實(shí)際上，近年來，不良行為和黑名單記錄的做法一直在試行，不過操作起來比較難。這次的規(guī)定更加細(xì)致，操作性更強(qiáng)，突破了原來規(guī)定的模糊性?！焙幽鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳一位官員說。

　　翻閱此次出臺的管理辦法，《法制日報》記者注意到，河南省交通運(yùn)輸廳在規(guī)定中把“從業(yè)單位”和“從業(yè)人員”的概念解釋得更加清楚。

　　“從業(yè)單位”是指從事公路建設(shè)的勘察、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測單位，提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位;“從業(yè)人員”則是指從事公路建設(shè)活動的人員。

　　列入不良行為記錄的范圍具體為10項(xiàng)：

　　違反公路法、公路建設(shè)市場管理辦法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法及其相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及政策性規(guī)定行為的;

　　違反工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和強(qiáng)制性條文的;

　　此外，凡在河南省行政區(qū)域范圍內(nèi)從事交通建設(shè)活動的從業(yè)單位和從業(yè)人員，經(jīng)有關(guān)部門或單位查實(shí)，如有下列違規(guī)、違紀(jì)、違法行為之一的，直接列入黑名單記錄：

　　未取得資質(zhì)(資格)證書承攬工程或超越資質(zhì)(資格)等級承攬工程或參與材料供應(yīng)的;

　　出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或承接工程的;#p#分頁標(biāo)題#e#

　　分級負(fù)責(zé)專人管理

　　“盡管過去有對不良行為和黑名單記錄的要求，但大都是兼職人員管理。這次規(guī)定指出，要求全省各級交通運(yùn)輸行政主管部門對不良行為和黑名單記錄的建立和發(fā)布，必須做到專人負(fù)責(zé)、專人管理?！鄙鲜龊幽鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳官員向《法制日報》記者透露。

　　據(jù)介紹，不良行為和黑名單記錄實(shí)行分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理。不良行為信息由市級交通運(yùn)輸主管部門、與公路建設(shè)有關(guān)的單位提供，經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管部門復(fù)核后統(tǒng)一記錄。

　　其中，公路建設(shè)項(xiàng)目法人或建設(shè)管理單位應(yīng)及時將在建項(xiàng)目發(fā)生的不良行為情況進(jìn)行記錄，按項(xiàng)目管理權(quán)限報交通運(yùn)輸主管部門;各級工程建設(shè)監(jiān)管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在日常監(jiān)督檢查、巡查時，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方主體存在違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，符合列入不良行為和黑名單記錄條件的，應(yīng)填寫《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單記錄報告單》報交通運(yùn)輸主管部門。

　　記者了解到，被列入不良行為和黑名單記錄的從業(yè)單位和人員，對記錄內(nèi)容有異議的，可向發(fā)布記錄的交通運(yùn)輸行政主管部門提出申訴，負(fù)責(zé)發(fā)布記錄的交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)在20個工作日內(nèi)作出處理，并告知申訴人。

　　一次污點(diǎn)影響“終身”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，河南省交通運(yùn)輸廳雖然是低調(diào)出臺此管理辦法，但仍在全省交通工程建設(shè)領(lǐng)域引起廣泛熱議。

　　根據(jù)規(guī)定，工程招標(biāo)時，招標(biāo)單位在組織資格預(yù)審時，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人近三年有三次及以上不良行為記錄或處于黑名單記錄有效期內(nèi)的，應(yīng)取消其投標(biāo)資格;評標(biāo)專家與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)等交通建設(shè)活動中介機(jī)構(gòu)和人員，被記入不良行為或黑名單記錄的，不得參與評標(biāo)和中介活動;投標(biāo)單位在提交資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件時，應(yīng)提供企業(yè)及其相關(guān)執(zhí)業(yè)資格人員所有三年內(nèi)不良行為和黑名單記錄有關(guān)情況，投標(biāo)單位不如實(shí)提供導(dǎo)致影響資格預(yù)審結(jié)果或評標(biāo)結(jié)果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消投標(biāo)資格，已中標(biāo)的取消中標(biāo)資格，并賠償有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。

　　“一次有污點(diǎn)，終身受影響?！睂τ诠芾磙k法的“重典”，某交通建設(shè)工程公司的一位負(fù)責(zé)人評價說。

　　他告訴《法制日報》記者，根據(jù)規(guī)定，對于已進(jìn)入全省公路建設(shè)從業(yè)單位信用評價考核的從業(yè)單位，如果有不良行為記錄的，信用評價等級降一級;有黑名單記錄的，信用評價等級直接進(jìn)入D級，在處罰期內(nèi)不得參與全省公路建設(shè)。

　　行賄10萬終身不得參與公路建設(shè)

　　“過去，對小數(shù)額的行賄受賄行為處理得相對較寬。如今，處理得更加嚴(yán)厲?！睋?jù)了解，河南省交通運(yùn)輸廳首次將接受處理的起點(diǎn)定在2000元。

　　管理辦法規(guī)定，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，單位或個人行賄數(shù)額在0.2萬元以上、2萬元以下的，一年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動;單位或個人行賄數(shù)額在2萬元以上、5萬元以下的，兩年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動;單位或個人行賄數(shù)額在5萬元以上、10萬元以下的，三年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動;單位或個人行賄數(shù)額在10萬元以上的，永遠(yuǎn)不得參與河南省公路建設(shè)市場活動;單位和個人行賄2000元以下的，對該企業(yè)作不良記錄一次，進(jìn)行通報批評，一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次以上的，在一年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動。

　　此外，河南省交通運(yùn)輸廳還規(guī)定，從業(yè)人員行賄、受賄在1萬元以上，一年內(nèi)不準(zhǔn)在河南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)申報職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊職業(yè)資格證書;2萬元以上的，兩年內(nèi)不準(zhǔn)在河南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)申報職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊職業(yè)資格證書;5萬元以上的，五年內(nèi)不準(zhǔn)在河南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)申報職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊職業(yè)資格證書;10萬元以上或情節(jié)特別嚴(yán)重的，終身不準(zhǔn)在河南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)申報職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊職業(yè)資格證書。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　執(zhí)法不嚴(yán)實(shí)行內(nèi)部追責(zé)

　　如此嚴(yán)格的管理辦法，如何落到實(shí)處?

　　“對應(yīng)該列入不良行為記錄和黑名單記錄的單位和個人，如果相關(guān)交通運(yùn)輸行政主管部門沒有列入，將在內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，追究有關(guān)交通運(yùn)輸行政主管部門人員的責(zé)任。”對此，河南省交通運(yùn)輸廳一位官員解釋說。

　　根據(jù)管理辦法，對列入不良行為記錄和黑名單記錄，須追究責(zé)任單位和責(zé)任人行政紀(jì)律或刑事責(zé)任的，有關(guān)交通運(yùn)輸行政主管部門須在作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)，將《行政處分建議書》或《追究刑事責(zé)任建議書》及有關(guān)證據(jù)材料移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到建議書后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時作出處理，并將處理結(jié)果告知有關(guān)交通運(yùn)輸行政主管部門。對有意隱瞞、庇護(hù)，該移送而不移送，該處理而不處理的，追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。