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　　《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例（草案）》21日提交省十一屆人大常委會第十一次會議一審，這是國內(nèi)首部慈善法規(guī)。

　　省人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員趙順盤介紹，江蘇省的慈善事業(yè)發(fā)展在全國位居前列。全省13個(gè)省轄市和106個(gè)縣（市、區(qū)）均已成立慈善組織。募集資金大幅增長，截至2008年底，省、市、縣三級慈善總會累計(jì)募集慈善資金總量（含協(xié)議捐贈(zèng)）已超過100億元。2008年全省其他慈善基金會的捐贈(zèng)收入達(dá)20.3億元。

自發(fā)募捐主體無法享受稅收優(yōu)惠

　　通過慈善組織進(jìn)行的慈善活動(dòng)和其他方式的救助、募捐有什么區(qū)別？草案明確慈善的定義是：公民、法人或者其他組織向慈善組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的行為。趙順盤說，之所以這樣強(qiáng)調(diào)，是為了和扶持優(yōu)惠等政策對接。捐贈(zèng)人通過慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)等慈善活動(dòng)，方可依法享有扶持和優(yōu)惠政策。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常存在的為同事、同學(xué)、朋友、鄰居而在特定范圍內(nèi)——如單位、學(xué)校、社區(qū)、親友圈內(nèi)開展捐贈(zèng)和募集活動(dòng)，盡管值得提倡，但其行為主體，權(quán)利義務(wù)關(guān)系和本條例所規(guī)范的慈善捐贈(zèng)不同。

　　此外，通過義演、義賽、義賣、義拍等方式開展慈善捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)會同慈善組織進(jìn)行，同時(shí)接受公證、審計(jì)監(jiān)督，并向社會公告。義演、義賽、義賣、義拍的收入，扣除必要成本開支后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全部移交慈善組織。

慈善組織要通過規(guī)范操作提高公信力

　　趙順盤說，由于設(shè)立程序、組織形式等沒有統(tǒng)一規(guī)范，還有的運(yùn)行管理不透明、不規(guī)范，一些慈善組織的社會公信力不高。因此，條例的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，就是規(guī)范慈善組織的內(nèi)部管理和信息公開，健全自主管理、民主監(jiān)督。

　　草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會、監(jiān)事會；建立受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理制度，并實(shí)現(xiàn)慈善財(cái)產(chǎn)的保值增值。慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會公布財(cái)產(chǎn)狀況，年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告等，捐贈(zèng)人有權(quán)查詢有關(guān)捐贈(zèng)信息。

　　慈善組織開展慈善募捐，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償?shù)脑瓌t，不得強(qiáng)行攤派或者變相攤派。

　　慈善救助和服務(wù)的質(zhì)量和水平，是慈善組織發(fā)展水平的重要標(biāo)志。為了對救助和服務(wù)的程序、財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行規(guī)范，草案規(guī)定，慈善組織的每年救助總支出不得低于上一年募捐總收入的70%。慈善組織應(yīng)當(dāng)尊重被救助人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)被救助人的隱私。

公民向慈善組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法享受稅收優(yōu)惠

　　草案提出，省人民政府設(shè)立“江蘇慈善獎(jiǎng)”，每兩年表彰一次。

　　慈善組織享受稅收優(yōu)惠。公民向慈善組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，其個(gè)人所得稅依法在稅前扣除，法人或者其他組織向慈善組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，依法享受稅收優(yōu)惠。境外組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，或者慈善組織進(jìn)口用于慈善事業(yè)的專業(yè)器材，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，地方政府應(yīng)當(dāng)從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和優(yōu)惠服務(wù)。

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