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　　《江西省水利工程條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）歷經(jīng)三審之后，在省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上獲得通過(guò)，將于今年9月1日起實(shí)施。該《條例》規(guī)定：水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，禁止機(jī)動(dòng)車(chē)在圩堤堤頂、水庫(kù)壩頂通行，否則將被處以100元以上500元以下罰款。

水利工程條例三審才通過(guò)

　　省水利廳廳長(zhǎng)孫曉山介紹說(shuō)，我省已經(jīng)興建各類水利工程40余萬(wàn)座（處），但有的地方和單位“重建設(shè)、輕管理”，水利工程損壞嚴(yán)重，這些問(wèn)題需要通過(guò)立法予以規(guī)范。

　　該《條例》出臺(tái)可謂“一波三折”。早在2005年，該《條例》就形成初稿，征求意見(jiàn)之后，2006年8月向省政府報(bào)送草案，并被列入2008年立法計(jì)劃。再次經(jīng)多方調(diào)研和征求意見(jiàn)之后，2008年12月6日，該《條例》在省政府第14次常務(wù)會(huì)議上獲得通過(guò)。今年3月，提交省人大常委會(huì)初審，5月進(jìn)行了二審，經(jīng)多處修改，終于在7月31日三審時(shí)獲得通過(guò)。

　　據(jù)透露，我省地方性法規(guī)實(shí)行二審制，像該《條例》三審才通過(guò)，比較罕見(jiàn)。主要原因是《條例》在審議過(guò)程中，出現(xiàn)較多不同意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次修改，才形成了表決稿。

工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制

　　《條例》第8條規(guī)定：水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。其中，“工程質(zhì)量終身責(zé)任制”條款是在一審后新增的內(nèi)容。

　　對(duì)此，省人大農(nóng)委副主任委員汪普生解釋說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，包括水利工程在內(nèi)的所有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需要建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，責(zé)任人不管調(diào)到哪里工作、擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

堤頂壩頂機(jī)動(dòng)車(chē)禁通行

　　通常所說(shuō)的水利工程，是指圩堤、水庫(kù)、大壩、水閘、水電站等相關(guān)的各類工程和配套設(shè)施。該《條例》明確：除執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)、水利工程管理和維護(hù)的車(chē)輛外，禁止其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛在堤頂、壩頂及水閘工作橋上通行，機(jī)動(dòng)車(chē)一旦違規(guī)，將被處100元以上500元以下罰款。

　　同時(shí)，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自將水利工程投入使用的，要限期改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；擅自在水利工程管理范圍內(nèi)興建其他建設(shè)項(xiàng)目的，要限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，否則將被處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。另外，在水利工程管理范圍內(nèi)，開(kāi)渠、挖塘、打井、爆破、葬墳、采石、取土、開(kāi)采地下資源等，將被處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容被刪除

　　值得一提的是，該《條例》原稿中，涉及到了有關(guān)“小型農(nóng)村水利工程可以進(jìn)行承包、租賃、拍賣(mài)等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)”的內(nèi)容，但在表決時(shí)，這一內(nèi)容被刪除。

　　對(duì)此，省人大法制委副主任委員何慶懷表示，其理由主要是，經(jīng)營(yíng)者往往以盈利為目的，容易與防汛和灌溉發(fā)生矛盾，產(chǎn)生糾紛，也容易造成水污染。目前這種轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理方式還在探索中，不宜作為倡導(dǎo)性條款寫(xiě)進(jìn)法規(guī)。

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