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寧波
保護(hù)18億畝耕地紅線需立法
圍繞能否保住18億畝耕地問題，雜交水稻專家袁隆平發(fā)出了“保不住，難度很大”的疑慮，面國土資源部則發(fā)出了“完全能夠守住這個(gè)紅線”的回音。4月12日，中國網(wǎng)和東方網(wǎng)分別發(fā)出《耕地紅線，進(jìn)攻是最好的防守》和《把耕地問題說得嚴(yán)重些》的時(shí)評(píng)，引發(fā)人們的思考。站在保證國家糧食安全的高度，保護(hù)18億畝耕地確實(shí)是一條不能逾越的紅線。
中國是世界第一人口大國，只有保住18億畝耕地，才能保住國人的糧倉，保住子孫后代的飯碗。國務(wù)院關(guān)于守住18億畝耕地紅線的決策無疑是正確的。
但是，作為長期在農(nóng)業(yè)第一線磨爬滾打、對中國三農(nóng)情況十分了解的袁隆平院士也并非杞人憂天。而據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1997年至2005年，退耕還林減少耕地1.3億畝。加上時(shí)下擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億投資帶來的用地沖動(dòng)，說18億畝耕地紅線遭遇威脅也不是毫無道理。
那么，該如何保住耕地？依筆者之見，耕地紅線需要立法來保護(hù)。就是要把18億畝耕地這個(gè)問題列入全國人大議事日程，由人大通過一個(gè)專門的法律。
保護(hù)耕地問題，國家已有《土地法》，國務(wù)院、國土資源部也相繼出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則和一系列舉措。但是，《土地法》只對土地管理問題作出規(guī)定，而沒有具體到18億畝紅線的問題。如此重大的問題，沒有法律保護(hù)，要從根本上解決是比較困難的。就具體實(shí)施《土地法》的國土部門而言，地方國土部門只是地方政府一個(gè)部門，盡管省以下國土部門進(jìn)行垂直管理，但始終無法擺脫地方的束縛。面對地方政府在土地問題上的態(tài)度，相關(guān)管理部門很難真正硬起來。
對耕地紅線進(jìn)行立法，也可以加強(qiáng)對官員的約束。政府官員實(shí)行任期制，在“新官上任三把火”的影響下，只憑黨政機(jī)關(guān)一紙紅頭文件是難以止住占用耕地上項(xiàng)目的政績沖動(dòng)的。因此，專門給18億畝耕地立法就意味著，官場可以實(shí)行“流水的兵”，但18億畝耕地卻要像“鐵打的營盤”，不能因?yàn)槿耸赂娑兴鶆?dòng)搖。
當(dāng)然，光是對18億畝耕地立法，并不意味著就可以天下太平了，要真正取得實(shí)效，還需要相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，只有這樣，中國的耕地安全和糧食安全才會(huì)獲得根本保障。 (亦菲)
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楊志輝律師（執(zhí)業(yè)證號(hào)：14419201711732350），南華大學(xué)法學(xué)學(xué)士。擅長刑事辯護(hù)：代為申請取保候?qū)?，提供高效而專業(yè)的刑事會(huì)見、法律咨詢、開庭辯護(hù)等。同時(shí)兼理合同類糾紛、勞動(dòng)工傷、債權(quán)債務(wù)等法律事務(wù)。將豐富的理論知識(shí)與大量的實(shí)踐相結(jié)合，且辦案風(fēng)格親切耐心，致力于通過良好的溝通為每一位當(dāng)事人提供良好的法律服務(wù)。
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