5月29日，自治區(qū)十一屆人大常委會第三次會議審議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》，辦法將于今年8月1日起施行。

實施辦法》從改變我區(qū)生態(tài)環(huán)境、為各族群眾生產生活提供良好發(fā)展空間出發(fā)，在國家上位法的基礎上，進一步細化相關規(guī)定，為依法防沙治沙提供了法制保障。

自治區(qū)人大法制委員會副主任委員薄曉說，新疆是全國沙漠化面積最大、分布最廣、危害程度最嚴重的省區(qū)，沙漠化土地占全國沙漠化土地總面積的四成以上。近幾年雖然采取了一些治沙措施，但總體上沒有改變新疆土地沙化的趨勢?！秾嵤┺k法》草案從3月26日自治區(qū)十一屆人大常委會第二次會議初審，到第三次會議順利審議通過，常委會組成人員對其提出了詳細的修改意見，征求了各地、州、市意見和建議；同時，組織常委會部分組成人員，到和田地區(qū)墨玉縣、和田縣和昌吉回族自治州木壘哈薩克自治縣、奇臺縣進行實地調研，邀請樊曉林等法學理論和農業(yè)經(jīng)濟領域的立法專家進行科學論證，逐步加以完善。通過后的《實施辦法》從防沙治沙基本原則、規(guī)劃、預防、治理、保障、法律責任各個方面進行了詳細的規(guī)定。

禁止破壞沙化土地現(xiàn)有植被

防風固沙林和沙化土地現(xiàn)有植被對防沙治沙具有十分重要的作用，通過嚴格禁止對植被的破壞來預防土地沙化是行之有效的成功經(jīng)驗?！秾嵤┺k法》明確規(guī)定：禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材等防沙固沙植物和從事其他植被破壞的活動；禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地，已經(jīng)開墾并對生態(tài)產生不良影響的，縣級以上人民政府應當有計劃地組織退耕還林還草；對喬木型防風固沙林網(wǎng)、林帶進行撫育、更新，確需采伐林網(wǎng)、林帶的，應當先形成接替林網(wǎng)、林帶，并經(jīng)自治區(qū)林業(yè)行政主管部門驗收；沙漠和流動沙地邊緣等林木更新困難地帶的防風固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準采伐。

在植被破壞令行禁止的同時，《實施辦法》對建設和保護沙化土地植被也作出規(guī)定：縣級以上人民政府應當按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定面積的土地，在沙漠周邊、綠洲內部因地制宜地營造防風固沙林網(wǎng)、林帶，做到農田防護林面積不少于耕地面積的12％，人工草場、飼草飼料地防護林面積不少于人工草場、飼草飼料地面積的8％。鼓勵、支持在恢復保護區(qū)和治理利用區(qū)對林草植被進行撫育、復壯、補植，對沙化土地先行治理。同時，還規(guī)定了輪牧、休牧制度，加強對各種林草植被有害生物的治理，保護沙化土地上生物多樣性；水規(guī)劃應當和防沙治沙規(guī)劃的生態(tài)用水相銜接，避免水資源不合理分配導致植被退化、土地沙化；政府應當因地制宜地開發(fā)風能、太陽能、沼氣等能源，以減少對植被的破壞。

公益性與營利性治沙相結合

針對耕地和草原沙化，在治理措施上，《實施辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應當對嚴重沙化的耕地有計劃地實施退耕還林還草；尚未實施退耕還林還草的沙化耕地，應當改革農作制度，推行免耕、少耕和秸稈覆蓋等保護性措施。對沙化的草原應當采取綜合治理措施，恢復植被，改善草原生態(tài)功能。鼓勵單位和個人因地制宜建設人工草場，采取牲畜圈養(yǎng)、圍欄封育、治蟲滅鼠等措施培育草原，防止沙化。

在治理形式上，實行國家治理和單位、個人治理相結合，公益性治沙和營利性治沙相結合。

重點區(qū)域國家為主，鼓勵單位和個人自愿捐資或者以其他形式開展公益性治沙活動，縣級以上人民政府或者有關行政主管部門，應當為公益性治沙活動無償提供治理地點和實用技術服務。同時，為激發(fā)群眾治理沙化土地積極性，在發(fā)揮沙化土地生態(tài)效益的同時，最大限度開發(fā)其經(jīng)濟效益，鼓勵、支持、引導單位和個人從事營利性治沙活動。不具有沙化土地所有權或者使用權的，可以與土地所有權或者使用權人簽訂治理協(xié)議，依法取得沙化土地使用權，從事營利性治沙活動。經(jīng)批準從事營利性治沙活動的單位和個人，應當按照林業(yè)行政主管部門公示的治理方案進行治理；沙化土地治理后，林草覆蓋率應當不低于30％。#p#分頁標題#e#

防沙治沙規(guī)劃分類編制

針對各地土地的不同特性，《實施辦法》規(guī)定，編制防沙治沙規(guī)劃應當根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟功能，將沙化土地劃為封禁保護區(qū)、恢復保護區(qū)和治理利用區(qū)。在規(guī)劃期內不具備治理條件，或者其他不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，應劃為封禁保護區(qū)，實行嚴格保護，禁止一切開發(fā)經(jīng)營活動；沙化比較嚴重，但具有自然恢復能力而穩(wěn)定性較差的連片沙化土地，應劃為恢復保護區(qū)；其他宜于治理或者治理后能夠適度利用的沙化土地，應劃為治理利用區(qū)。

防沙治沙規(guī)劃的編制機關應當將編制規(guī)劃的依據(jù)和理由、具體內容、目標及其實施方法等進行公示，征求社會公眾和利益相關者的意見。防沙治沙規(guī)劃要符合本級人民政府的土地利用總體規(guī)劃，要有明確的治理目標、時限、措施，并將實施方案納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃。

單位、個人投資治沙有優(yōu)惠

針對防沙治沙需要多種投入和各種保障才能確保穩(wěn)步進行，《實施辦法》規(guī)定，自治區(qū)、州、市（地）、縣（市、區(qū)）以上人民政府應當在本級財政預算中安排防沙治沙專項資金，用于重點區(qū)域的防沙治沙工作，并積極引導社會資金投入防沙治沙。任何單位和個人不得截留、挪用防沙治沙資金。

同時，為了保障防沙治沙者的權利，防沙治沙造林用水執(zhí)行國家和自治區(qū)有關用水優(yōu)惠規(guī)定；治沙造林、育苗、種草用電，執(zhí)行農業(yè)排灌用電價格；治理國有未利用沙化土地的土地使用權，可以實行劃撥方式，使用期限不超過70年，但應當按約定完成治理目標；農田林帶占地及林帶所脅之地，歸農田承包者使用，不計入農田承包基數(shù)；單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征有關稅收；取得一定收益后，可以免征或者減征有關稅收，造林達到規(guī)定規(guī)模的，可以享受國家和自治區(qū)重點公益林管護政策。

縣級以上人民政府應當對防沙治沙科學研究和技術推廣提供相應的資金支持，防沙治沙重點科研項目和示范、推廣項目，應當優(yōu)先立項，優(yōu)先安排經(jīng)費。

破壞和保護不力均嚴懲

針對違法在沙化土地上從事破壞植被的活動和有關行政主管部門及其工作人員保護不力的問題，《實施辦法》就其法律責任作出了明確規(guī)定。在封禁保護區(qū)、恢復保護區(qū)內砍挖林木和其他植物、從事開墾活動破壞林草植被的，責令其停止違法行為、限期恢復林草植被并沒收違法所得，可以并處毀壞林草價值1倍以上5倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。在治理利用區(qū)內從事種植、養(yǎng)殖、加工、開采等開發(fā)經(jīng)營活動，造成該土地沙化加重的，責令限期治理；逾期未治理的，責令其停止開發(fā)經(jīng)營活動，可以并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成土地嚴重沙化，可以收回國有土地使用權。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

防沙治沙有關行政主管部門及其工作人員，有侵害防沙治沙者合法權益的；擅自修改降低已批準的防沙治沙規(guī)劃確定的目標任務的；擅自批準采伐防風固沙林網(wǎng)、林帶的，擅自批準在沙化土地范圍內從事開發(fā)經(jīng)營活動的；截留、挪用防沙治沙資金的等，都將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由本單位、監(jiān)察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。