2006年發(fā)生的一件事，至今仍讓許多關(guān)注我國法制建設(shè)的人記憶猶新：
　　當(dāng)年7月21日，河南省鄭州市交通規(guī)費(fèi)稽查處查獲一輛車牌為豫A11993的小吊車，發(fā)現(xiàn)該車已超過報廢期限，并且在1992年購車后從來沒有繳過任何交通規(guī)費(fèi)。根據(jù)征稽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該吊車從1993年2月1日至2006年7月21日，應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應(yīng)繳附加費(fèi)本金22960元、滯納金75813元以及運(yùn)管費(fèi)本金7872元、滯納金25993元、罰款1000元，共計約76萬元。幾任車主(該車先后轉(zhuǎn)手三次，均未辦理過戶手續(xù))對這個“天價賬單”均表示不能接受?；槿藛T的解釋是，滯納金是按照日率1%計算，完全是依法征收。
　　無獨(dú)有偶。北京一位張先生就因未交納100元罰款而被交通隊要求交納2808元的違章罰款滯納金。滯納金相當(dāng)于罰款數(shù)額的28倍。
　　當(dāng)前，高額滯納金和罰款的情況時常見諸報端。一些行政機(jī)關(guān)的確存在“依法”征收高額滯納金的現(xiàn)象。所謂“依法”，就是征收滯納金都有相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章作依據(jù)。如前面提及的鄭州市交通規(guī)費(fèi)稽查處要求車主交納“天價滯納金”，依據(jù)的是1992年開始施行的由交通部、原國家計委、財政部、物價局聯(lián)合制定的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》。所以，行政機(jī)關(guān)也是在依法行政，即使被處罰者提起訴訟，也不會得到法院的支持。
　　滯納金是督促行政管理相對人履行法定義務(wù)的重要手段，依法征收本無可厚非。但“天價滯納金”又的確讓行政管理相對人難以接受。到底滯納金和罰款的比例定為多少才比較公平、合理？鄭州滯納金事件發(fā)生后，引起各界對滯納金問題的再次關(guān)注。當(dāng)時就有媒體評論，希望通過這一典型案例，推動立法機(jī)關(guān)盡快制定相關(guān)法律，從源頭徹底解決這一問題。
　　今天，這一問題終于解決有望。
　　行政機(jī)關(guān)“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！边@是今天再次提請十屆全國人大常委會第三十次會議審議的新的行政強(qiáng)制法草案增加的規(guī)定。
　　這就意味著，這一草案獲得通過成為法律并實(shí)施后，如果行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人處以一百元的行政處罰，不管當(dāng)事人在多長時間沒有履行法定義務(wù)，行政機(jī)關(guān)對其加處的罰款或者滯納金都不能超過一百元。
　　兩年前的2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議，對行政強(qiáng)制法草案進(jìn)行了初次審議。當(dāng)時的草案規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法按日加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人”；“按日加處罰款的比例不得高于百分之三。按日加處滯納金的比例不得高于千分之二”。
　　一石激起千層浪。這一規(guī)定在全國人大常委會組成人員分組審議行政強(qiáng)制法草案時引起關(guān)注。
　　記者當(dāng)年在現(xiàn)場旁聽了當(dāng)時的分組審議。一些委員尖銳地提出，實(shí)踐中由于有些行政機(jī)關(guān)未及時通知、催告當(dāng)事人履行繳納罰款或者有關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)，致使當(dāng)事人未能及時繳納罰款或者有關(guān)稅費(fèi)，有時行政機(jī)關(guān)加處罰款或滯納金的數(shù)額非常巨大，必須對這種情形加以規(guī)范。
　　此后，在全國人大常委會法制工作委員會就草案征求各地、各部門和高等院校、研究機(jī)構(gòu)意見的過程中，與常委會組成人員相同的意見被多次提出。
　　今年9月27日、10月22日，全國人大法律委員會召開兩次全體會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案逐條進(jìn)行了審議。針對各方面的意見，法律委經(jīng)研究認(rèn)為，行政處罰法和稅收征收管理法對加處罰款和滯納金的比例已有規(guī)定，建議刪去原草案“按日加處罰款的比例不得高于百分之三，按日加處滯納金的比例不得高于千分之二”的規(guī)定。同時在草案中增加規(guī)定，“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！?p#分頁標(biāo)題#e#
　　專家指出，草案上述新修改內(nèi)容充分體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)既保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序，又保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的立法目的。草案上述內(nèi)容如獲通過，有關(guān)部門還應(yīng)及時對與本法規(guī)定相抵觸的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理，以保證本法有關(guān)規(guī)定的實(shí)施。
　　本報北京10月24日訊

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