公民自創(chuàng)完整法規(guī)并提交立法機關參考，這在全國還是個不小的新鮮事——記者了解到，廣東省廣州市業(yè)主委員會聯(lián)誼會聘請法律界人士制訂的《中華人民共和國城市住宅區(qū)業(yè)主自治法(公民建議稿)》，目前正通過網(wǎng)絡向全國征求意見；而該建議稿則是在廣州市畔山花園、順景雅苑、春蘭花園等20家小區(qū)的業(yè)委會聯(lián)合起草的《廣東省業(yè)主自治條例》的基礎上完善而來的。
　　幾天來，記者訪問了參與起草這一首部公民立法建議稿的業(yè)主委員會以及主要編寫人，一些物業(yè)公司和法律界人士也向記者提出了他們的看法。

　　目的：推進業(yè)主自治，實現(xiàn)和諧社區(qū)

　　畔山花園業(yè)委會主任李迎秋在接受記者采訪時認為，當今業(yè)主維權的風險很大，尤其是業(yè)主維權帶頭人，生命隨時都有危險，廣州已經(jīng)發(fā)生了多起毆打業(yè)主的惡性事件?？上У氖?，維權活動充滿危險，卻缺乏相關的法律規(guī)范來為業(yè)主維權提供法律保障。相對于開發(fā)商來說，業(yè)主顯得很弱小。在這種背景下，廣大業(yè)主很希望有一部法律來支持業(yè)主維權。
　　記者手中拿到的這部建議稿，對業(yè)主社團成立、業(yè)主、業(yè)委會、建設單位、物業(yè)管理單位等都作了相關規(guī)定，其中引人注目的地方有小區(qū)樓盤銷售30%以上即可成立業(yè)主社團、開發(fā)商或物業(yè)管理公司毆打業(yè)主必須賠償精神損失費至少50萬元，并可處以行政罰款最高達200萬元等條文。
　　建議稿主要編寫人、廣東中澤律師事務所律師周玉忠12月12日接受記者采訪時表示，業(yè)主自治制度是我國城市基層一種嶄新的群眾自治模式。但當前，包括物權法、《物業(yè)管理條例》在內(nèi)的涉及業(yè)主自治的立法原則性強、操作性差，各地紛紛以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方政府部門的規(guī)范性文件來確立有關業(yè)主自治的規(guī)則，各種法律文件之間規(guī)定不一，嚴重制約了業(yè)主自治工作的整體推進。若沒有配套的立法將物權法賦予業(yè)主的權利通過自治方式落到實處，為業(yè)主自治插上翅膀，物權法有關業(yè)主權利的宣示的意義不免大打折扣。因此，應該根據(jù)立法法“基層群眾自治制度應制定法律”的規(guī)定，并全面貫徹物權法，盡快制定一部城市住宅區(qū)業(yè)主自治法，從整體上推進業(yè)主自治，系統(tǒng)地解決業(yè)主自治所面臨的現(xiàn)實問題，進而實現(xiàn)和諧社區(qū)。
　　那么，這部由業(yè)主自發(fā)擬訂業(yè)主自治條例最終能有多少內(nèi)容被采納，社會各界判斷不一。但總的認為，老百姓有立法的意愿，主動站出來，反映出去，這本身就是一種進步，公民的推動有助于立法向民主化、科學化的方向發(fā)展。通過業(yè)主自治法的提交，可以促進立法本身的發(fā)展，喚醒廣大業(yè)主和公民的主人意識、自治意識。

　　專家：立法是博弈過程，必須考慮各方利益平衡

　　對于建議稿，廣州市港聯(lián)長江物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理伍志東表示，“總體上支持，這有利于業(yè)主監(jiān)督、業(yè)主維權、維護小區(qū)和諧?！钡承┑胤?，伍志東認為：“規(guī)定得太過了。”比如，小區(qū)管理、打人賠償?shù)膯栴}，不同樓盤的具體情況是不一樣的?！爸饕前褬I(yè)主自治法確定下來，細節(jié)可以再商量”伍志東說，“畢竟法是具有普遍性的?！?br/>　　中國法學會經(jīng)濟法學研究會副會長、暨南大學法學院院長符啟林教授在接受記者采訪時表示：業(yè)主自發(fā)擬訂自治條例“是推動法制建設、民主進步的標志”。符教授認為，條例由業(yè)主擬訂或相關部門擬訂，只是渠道不同而已，兩者最終都要經(jīng)過立法機關的審議。如果立法機關認為是可行的，也會把業(yè)主提交的條例列入立法計劃，成為立法草案。如果立法機關認為不成熟，則會延緩。
　　至于自治條例是否能被立法機關接受，符教授認為“比較難”。物權法、《物業(yè)管理條例》已經(jīng)對業(yè)主、物業(yè)公司等作了相關規(guī)定，業(yè)主自己擬訂業(yè)主條例是從業(yè)主本身的利益出發(fā)的，這樣說來，開發(fā)商和物業(yè)公司也可以從自己的角度去編寫條例。立法要考慮公平性，立法是一個博弈的過程，必須考慮到業(yè)主、房產(chǎn)商、物業(yè)公司各方利益的平衡。退一步講，如果以這個自治條例為基礎制訂一個廣東的地方性法規(guī)可能比較容易，但要通過人大審議成為正式法律“還是很遙遠的事情?！?p#分頁標題#e#
　

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