四川新聞網(wǎng)--成都晚報(bào)訊： 　
　　

　　付克友

　　據(jù)新京報(bào)昨日?qǐng)?bào)道，衛(wèi)生部專家組對(duì)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》的修改意見(jiàn)，已于日前遞交給了國(guó)務(wù)院法制辦，聯(lián)席討論會(huì)即將召開(kāi)。在新的修訂草案中，首次在立法原則上明確提出了“公共場(chǎng)所禁止吸煙”的條款。這是我國(guó)近十年以來(lái)第一次以國(guó)家法規(guī)的形式準(zhǔn)備實(shí)施的法律文件。

　　衛(wèi)生管理專家坦承：在頂著煙草生產(chǎn)、煙草消費(fèi)和煙草受害大國(guó)三個(gè)大帽的中國(guó)，想要實(shí)現(xiàn)3年之內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，真的很難。而這是中國(guó)加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》后，所必須履行的義務(wù)和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。盡管如此，筆者仍然對(duì)此謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。實(shí)際上，控?zé)熈⒎ㄔ瓌t的確立和立法程序的啟動(dòng)，可以看著是一個(gè)逐漸體現(xiàn)公共理性的良好開(kāi)端。

　　吸煙有害健康——這是眾所周知的科學(xué)常識(shí)，那些整天吞云吐霧的煙槍們未嘗不明白這個(gè)道理。然而，“飯后一只煙，快活似神仙”，煙槍們寧愿把這樣的口頭禪當(dāng)愛(ài)不釋煙的理由。當(dāng)然，抽煙好辦事，抽煙有派頭……在抽煙成為一種社會(huì)符號(hào)的氛圍下，置身抽煙文化中的個(gè)人往往身不由己。但無(wú)論如何，在抽煙帶來(lái)短暫快感、微薄利益與不抽煙帶來(lái)的身體健康、延年益壽之間，煙槍們居然選擇前者，這至少可以說(shuō)明一個(gè)事實(shí)：一個(gè)人往往并不理性，煙民尤其如此。

　　對(duì)于這種“慢性自殺”的非理性行為，固然可以看著個(gè)體的自由選擇。但是，這種個(gè)體非理性，同時(shí)伴隨著對(duì)他人和公共利益的傷害，因此需要公共理性的介入和約束。一個(gè)人可以不理性，但這個(gè)社會(huì)和公共管理者卻不能不理性。立法明確“公共場(chǎng)所禁止吸煙”，就是公共理性的體現(xiàn)。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念講，可以把抽煙看著是一種“外部性”很強(qiáng)的行為。也就是說(shuō)，抽煙者獲得從中帶來(lái)的全部快感和自以為是的好處，卻同時(shí)讓別人來(lái)承擔(dān)被動(dòng)吸入尼古丁的成本。而吸煙行為的外部性，歸根結(jié)底來(lái)自煙草業(yè)的外部性：煙草企業(yè)得到了超額的利潤(rùn)，卻讓社會(huì)來(lái)承擔(dān)吸煙帶來(lái)的全部成本——損害吸煙者和被動(dòng)吸煙者的身體健康。我國(guó)每年100多萬(wàn)人死于吸煙所致疾病，如肺癌等，社會(huì)成本觸目驚心。

　　公共理性需要將這種社會(huì)成本“內(nèi)斂”，即讓始作俑者承擔(dān)導(dǎo)致的社會(huì)成本。就個(gè)體吸煙者而言，當(dāng)然無(wú)法追究他們給被動(dòng)吸煙者造成的身體傷害，但禁止公共場(chǎng)所吸煙，可以將這種社會(huì)成本最小化。對(duì)于煙草企業(yè)來(lái)講，政府需要利用稅收杠桿，課以附加稅，一方面用于彌補(bǔ)煙草業(yè)帶來(lái)的社會(huì)福利損失，一方面用于戒煙宣傳和控?zé)煴O(jiān)管。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，“公共場(chǎng)所禁止吸煙”只是立法控?zé)煹囊粋€(gè)開(kāi)始。對(duì)煙草企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)煙草業(yè)稅收舉措等，還需要更多的立法介入和支持。這也就需要政府以更大的公共理性，在煙草業(yè)帶來(lái)的滾滾利稅和民眾的公共福利之間尋求一個(gè)平衡。
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