■個(gè)體戶能否經(jīng)營出租車？

　　■是否放開出租車跨市縣經(jīng)營？

　　■租賃車是否納入

　　出租車管理范疇？

　　南海網(wǎng)8月3日消息：3日上午，備受關(guān)注的《海南省出租汽車管理辦法 (草案)》立法聽證會(huì)在?？?/a>舉行。由省法制辦從眾多的報(bào)名者認(rèn)真挑選出來的12位陳述人展開了激烈討論。

　　羅榮 （海南東方律師事務(wù)所律師）：應(yīng)該完全投放個(gè)體經(jīng)營。個(gè)體工商戶在法律上一個(gè)獨(dú)立主體他能承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，作為個(gè)體的經(jīng)營者，能夠很好的經(jīng)營自己出租車，也能管理好自己的出租車。

　　朱耀東 （自由職業(yè)者）：應(yīng)當(dāng)允許出租車個(gè)體經(jīng)營，市場經(jīng)營首先是個(gè)人問題，個(gè)人廣泛的選擇。個(gè)人進(jìn)行出租車經(jīng)營，是一種公民勞動(dòng)權(quán)利和就業(yè)權(quán)利，這是憲法所規(guī)定的。

　　反方

　　胡迎春 （三亞聯(lián)宏客運(yùn)汽車有限公司）：

　　《草案》允許個(gè)體戶經(jīng)營出租車，而且今后運(yùn)力投放不低于70%將向個(gè)體工商戶傾斜，我們認(rèn)為不妥。鼓勵(lì)出租車公司化發(fā)展，建立各種先進(jìn)的調(diào)度指揮系統(tǒng)，從而確保出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，也可以通過集團(tuán)實(shí)力和安全運(yùn)營監(jiān)管保障體系，有效提高出租汽車行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免由于重大交通事故傷害賠償?shù)燃m紛，有利于我省出租車的發(fā)展。

　　吳鎮(zhèn)李 （省汽車運(yùn)輸總公司）：出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)推行公司化經(jīng)營，有利于規(guī)范化管理。由于個(gè)體工商戶較分散，主管部門難以管理到位。另一旦發(fā)生服務(wù)質(zhì)量問題，特別是是發(fā)生重大事故時(shí)，個(gè)體經(jīng)營者賠償能力有限，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的情況。

　　焦點(diǎn)二

　　是否放開出租車跨市縣經(jīng)營？

　　■《草案》意見

　　省交通廳編制跨市縣區(qū)域經(jīng)營客運(yùn)出租車與租賃車的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)施總量控制；市縣區(qū)域內(nèi)客運(yùn)出租車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在本市縣行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營，跨市縣區(qū)域客運(yùn)出租車經(jīng)營者禁止在車籍登記地以外的市縣駐點(diǎn)經(jīng)營；市縣區(qū)域內(nèi)營運(yùn)車輛外觀式樣由各市縣交通行政主管部門規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)與跨市縣區(qū)域營運(yùn)車輛有明顯區(qū)別，并報(bào)省交通行政主管部門備案；跨市縣區(qū)域客運(yùn)出租車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納公路建設(shè)基金。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　理由：出租車異地經(jīng)營問題多年來在我省道路運(yùn)輸行業(yè)反映強(qiáng)烈。我省各市縣普遍采取拍賣等有償轉(zhuǎn)讓的方式投放出租車，而省政府對(duì)各市縣出租汽車行政許可行為沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，有些市縣政府由于缺乏全局性科學(xué)的預(yù)測(cè)和判斷，導(dǎo)致客運(yùn)出租車運(yùn)力投放失控，客運(yùn)出租車經(jīng)營者為了減少損失，變相從事班線客運(yùn)或到客運(yùn)出租車市場需求較大的城市實(shí)行駐點(diǎn)營運(yùn)，從而對(duì)其他城市的出租汽車客運(yùn)以及班線等客運(yùn)方式產(chǎn)生沖擊。

　　辦法計(jì)劃將客運(yùn)出租車根據(jù)經(jīng)營區(qū)域劃分為跨市縣經(jīng)營與市縣區(qū)域內(nèi)經(jīng)營兩類，前者可以從事跨市縣區(qū)域客運(yùn)，但禁止異地駐點(diǎn)運(yùn)輸；后者僅能在市縣區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。

　　■代表觀點(diǎn)

　　正方

　　吳鎮(zhèn)李（省汽車運(yùn)輸總公司）：交通行政主管部門可考慮規(guī)定一部分具有較高素質(zhì)的出租汽車跨市縣客運(yùn)經(jīng)營，除此之外還應(yīng)規(guī)定從事跨市區(qū)域經(jīng)營返程不能在異地載客，同時(shí)跨市縣出租汽車行駛在等級(jí)公路高速公路還應(yīng)交納各種公路公費(fèi)基金，與跨市縣汽車同等交納。

　　陳元濤（個(gè)體工商戶）：跨市縣經(jīng)營我是支持的，因?yàn)槿藗內(nèi)罕娦枰絹碓街艿降姆?wù)。

　　反方

　　吳凌云（海南銀建實(shí)業(yè)有限公司）：出租車跨區(qū)域運(yùn)營不可取，如果跨市縣經(jīng)營政府無法調(diào)整運(yùn)力，當(dāng)部分地方運(yùn)力不足或運(yùn)力過剩時(shí)，無法保證廣大市民用車需求，同時(shí)也無法保證各地區(qū)經(jīng)營者收入。

　　張勇（海南大富豪客運(yùn)有限公司）：除滿足當(dāng)?shù)鼐用癯鲂型猓顾谐鲎廛嚳缡锌h經(jīng)營。出租汽車是城市公交的補(bǔ)充，享受政府的一些優(yōu)惠政策，主要的任務(wù)是滿足當(dāng)?shù)鼐用癯鲂蟹奖?。其?jīng)營范圍是有限制，如果超過這個(gè)范圍是違規(guī)的。此外，出租車的特點(diǎn)主要是出行方便載客少價(jià)值高。如果允許跨市縣經(jīng)營出租車，勢(shì)必會(huì)影響本地出租車與外地出租車，出租車與租賃車，出租車與班線車的矛盾，尤其對(duì)班線影響最大。

　　焦點(diǎn)三

　　租賃車是否納入出租車管理？

　　■《草案》意見

　　申請(qǐng)從事車輛租賃服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備租賃車不少于50輛，且車輛總價(jià)值不少于500萬元，公司擁有完全產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營者從事車輛租賃服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與車輛承租人簽訂租賃合同。車輛承租人承租車輛后，不得擅自轉(zhuǎn)租。

　　理由：目前我省租賃車分為兩類，一是經(jīng)過交通主管部門核發(fā)經(jīng)營許可資格的，一是未經(jīng)交通主管部門許可，直接進(jìn)行工商登記的。我省租賃車市場存在的主要問題是：租賃車數(shù)量失控，變相從事營業(yè)性運(yùn)輸，沖擊其他客運(yùn)市場。車輛租賃經(jīng)營者僅需工商部門的登記，市場準(zhǔn)入門檻低，市場形成早期的利潤誘使經(jīng)營者一哄而上，造成近兩年租賃經(jīng)營企業(yè)與車輛急劇增加，同時(shí)經(jīng)營企業(yè)普遍資格條件不高。

　　■代表觀點(diǎn)

　　反方

　　鄧軼（海南高速公路旅游工貿(mào)運(yùn)輸公司）：適當(dāng)投放商務(wù)旅游用車，彌補(bǔ)了我省旅游出租車空缺，為個(gè)性化旅游起到不少的促進(jìn)性作用，滿足了人們自駕旅游和商務(wù)旅游的需求。如果把這部分有道路運(yùn)輸許可證并依法繳費(fèi)納稅的車輛，用租賃車的概念來限制自駕租賃車提供駕駛勞務(wù)，不考慮這些車輛投放背景和我省旅游市場的需求，那么這些車輛就無法發(fā)揮他們的作用，企業(yè)將面臨重大的損失，政府會(huì)減少稅費(fèi)的收入，因此主管部門應(yīng)依法將商務(wù)車并入旅游汽車的范疇，作為旅游商務(wù)車統(tǒng)一管理，給合法租賃車一條活路并維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

　　黃波（三亞出租車協(xié)會(huì)）：租賃車也就是自駕車，在我省甚至我國是一種新型的經(jīng)營方式，處于摸索階段，建議此次不宜出臺(tái)有關(guān)辦法。即使出臺(tái)一些辦法，也應(yīng)作為單項(xiàng)立法與出租汽車分開,比如另外出臺(tái)租賃車管理辦法，或者公共用車管理辦法。

　　羅榮（海南東方律師事務(wù)所律師）：出租車服務(wù)與車輛租賃服務(wù)是兩個(gè)完全不同的服務(wù)。車輛租賃是出租物品的經(jīng)營而不是旅客為對(duì)象的道路運(yùn)輸，汽車租賃給用戶是車輛的使用權(quán)，而不是提供給客戶的運(yùn)輸服務(wù)，所以把這兩種完全不同的行業(yè)，放到同一個(gè)法里面立法不是很穩(wěn)妥。#p#分頁標(biāo)題#e#