據(jù)新華社北京8月10日電 國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度問題，審議并原則通過《直銷管理條例（草案）》和《禁止傳銷條例（草案）》。

會議聽取了衛(wèi)生部關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作有關(guān)情況的匯報。會議認為，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作從2003年開展以來，進展順利，取得比較明顯的成效。

會議指出，明后兩年要擴大試點范圍，完善相關(guān)政策，到2008年在全國農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各地要從實際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切，不強求一律。東部有條件的地方進度可以快一些。

會議要求，要進一步加大中央和地方財政支持力度，2006年將試點的縣（市、區(qū)）由目前占全國的21％擴大到40%左右，中央財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準在原有每人每年10元的基礎(chǔ)上再增加10元，同時將中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的市轄區(qū)和東部地區(qū)部分參加試點的困難縣（市），納入中央財政補助范圍。地方財政要相應(yīng)增加補助。不提高農(nóng)民的繳費標準，不增加農(nóng)民負擔。

要進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理運行機制，探索建立穩(wěn)定的籌資機制，切實加強對合作醫(yī)療基金的監(jiān)管。

會議指出，要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。今年要完成縣級疾病預(yù)防控制中心建設(shè)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保留一所公立衛(wèi)生院，每個村至少有一個衛(wèi)生室。

會議討論并原則通過了《直銷管理條例（草案）》和《禁止傳銷條例（草案）》，由國務(wù)院公布施行。

■專家觀點

直銷法規(guī)帶給消費者便利

專家表示，直銷法草案對企業(yè)和政府提出挑戰(zhàn)

本報訊 “直銷法將日益吻合市場發(fā)展需要”，針對直銷法草案的通過，北京工商大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及表示，直銷法草案通過，不僅對企業(yè)之間的競爭提出了新的挑戰(zhàn)，而且對政府監(jiān)管也提出了新的挑戰(zhàn)。

首先是實行直銷法后，企業(yè)的經(jīng)營方式減去了中間環(huán)節(jié)，使企業(yè)在經(jīng)營過程降低了成本，具有更大競爭性，也給企業(yè)帶來利潤收入。因為直銷店會快速掌握市場需求變化，也就能及時調(diào)整產(chǎn)品更新。

不過，直銷的競爭性必須是建立起許多直銷店面，如果沒有建立這些店，競爭性也不會表現(xiàn)出來，這給企業(yè)帶來極大挑戰(zhàn)。

其次是直銷店能給消費者帶來便利，因為直銷產(chǎn)品及時掌握了消費者的需求，使消費者獲得更大利益。

同時，陳及還表示，非法傳銷金字塔、老鼠會的企業(yè)，不會因為直銷法的出臺而消失，所以對政府監(jiān)管，帶來一些新的挑戰(zhàn)。因為產(chǎn)品在直銷過程中，會被一些商家利用變成所說的“傳銷”，這個過程政府如何監(jiān)管認定，是個新的困難。

不過，可以預(yù)見的是，所有非法傳銷公司的市場會越來越小，合法公司、真正以直銷模式從事經(jīng)營的企業(yè)，慢慢會占領(lǐng)整個市場主要的份額。（記者郭安 廖愛玲）

■新聞鏈接

“直銷傭金封頂30%”

此前據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，即將出臺的直銷法規(guī)，將通過獎金制度進行市場引導，直銷傭金封頂30%，并大幅提高了非法傳銷的違法成本，對違規(guī)企業(yè)最高罰款200萬元。

據(jù)了解，“直銷管理條例”規(guī)定直銷企業(yè)進入市場的門檻是，企業(yè)注冊資本金應(yīng)達到人民幣8000萬元，同時還要繳納人民幣2000萬元的保證金。

據(jù)稱，現(xiàn)役軍人、國家公務(wù)員以及參照公務(wù)員管理的其他人員、醫(yī)護人員、教職人員、全日制在校學生、直銷企業(yè)的正式員工配偶和子女、中國政府禁止的任何形式的邪教或非法組織成員、以及法律法規(guī)明令規(guī)定不得從事兼職的人員等，共8類人員“禁入”直銷。