專題撰文 時報記者 魏黎明 通訊員 任宣

　　昨天，《廣東省道路交通安全條例(草案)》第二次提交省人大常委會會議審議，共8章83條，相比原《草案》，《條例草案》在諸多方面作出重大修改：如交警今后執(zhí)法若觸犯“7大禁區(qū)”將可能被追究刑事責任；無辜車主碰到“撞車黨”，可不承擔賠償責任；禁止電動自行車上路要公開征求意見等。

　　交警執(zhí)法 違法扣車隱瞞事故要處分

　　省人大法制委副主任委員李孟昱表示，對原《草案》進行第一次審議時，有常委會組成人員提出，草案對執(zhí)法主體違法行為的法律責任規(guī)定太少，沒有體現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一。因此，增加了七項具體的關于公安機關交通管理部門及其交通警察承擔法律責任的內(nèi)容。

　　昨天提交二審的《廣東省道路交通安全條例(草案)》(下簡稱《條例草案》)增加了有關交警執(zhí)法不當應負的法律責任的規(guī)定，規(guī)定設立“7大禁區(qū)”，交警如有下列一項行為，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　一、違反規(guī)定條件、程序作出審批決定或者發(fā)放牌證、許可證的；

　　二、違法扣留車輛、機動車行駛證、駕駛證、車輛號牌的；

　　三、徇私舞弊，不公正處理交通事故的；

　　四、接到具有重大影響的交通事故報告后，故意隱瞞不報、拖延報告的，或者不及時處置的，或者因處置不力導致事故后果擴大的；

　　五、不按規(guī)定落實道路交通安全責任的；

　　六、利用職權非法占有公共財物，索取、收受賄賂，或者濫用職權、玩忽職守的；

　　七、其他不按規(guī)定實施行政處罰和不履行法定職責的。

　　車牌選號 有償選號不再列入法規(guī)

　　關于機動車“靚號”有償選用的有關規(guī)定，《條例草案》中的一處修改引人注目。

　　原《草案》第六條規(guī)定，經(jīng)地級以上市人民政府批準，可以實行小型汽車有償選用號牌號碼，所得款項全部納入道路交通事故社會救助基金。有償選用的號牌不得超過小型汽車號牌總數(shù)的百分之二十。此次《條例草案》提交審議時，該條規(guī)定被刪除。

　　李孟昱表示，不少常委會組成人員提出，《草案》第六條通過法規(guī)來規(guī)范有償選用小型汽車號牌號碼，涉及到一個提倡什么的問題，存在著法規(guī)對思想、觀念的規(guī)范與導向問題，必須慎重。而且有償選號并將所得資金納入交通事故救助基金，是政府部門的事項，可以由政府制定規(guī)章去實施，沒有必要寫進地方法規(guī)，因此建議刪除此條。

　　此前，廣東省公安廳交通管理局有關人士接受記者采訪時表示，廣東省部分群眾有選擇車牌號吉祥號的習慣和需要，為尊重群眾習慣，為道路交通救助基金籌集資金，制定了該條規(guī)定，這既滿足了群眾需要，又保障了不愿有償選號的群眾的利益，充分利用了社會資源，體現(xiàn)了取之于民，用之于民。但是，該條規(guī)定出臺以來，一直存在爭議，有觀點認為，此舉于法不合，屬于違法行為，而且政府有償提供公共資源，將會在政府行政方面開一個惡頭。

　　交通事故 故意人撞車“撞了也白撞”

　　在機動車撞人的有關規(guī)定方面，《條例草案》也作了較大修改，出現(xiàn)“撞了白撞”的情況。

　　原《草案》規(guī)定，交通事故中機動車無責任的，也要承擔20%的賠償責任(在城市快速路、高速公路上發(fā)生的事故是10%)，《條例草案》修改為：機動車與非機動車駕駛人、行人發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，機動車一方按不同責任承擔賠償責任。機動車一方無責任的，承擔10%；非機動車駕駛人、行人在禁止非機動車和行人通行的快速路、高速公路發(fā)生交通事故，機動車無責任的，承擔5%。

　　“撞了白撞”的情況是，交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任；非機動車駕駛人、行人與處于靜止狀態(tài)的機動車發(fā)生交通事故，機動車一方無交通事故責任的，不承擔賠償責任。#p#分頁標題#e#

　　李孟昱表示，有關這一問題，較多意見認為，堅持以人為本，既要重點保護非機動車駕駛人、行人生命健康的權利，也要維護機動車駕駛人的道路通行權。原《草案》規(guī)定的，機動車一方無責任的，也要承擔20%的賠償太重。因此，作出相應修改，同時還增加規(guī)定機動車駕駛人在兩種情況下不承擔責任。

　　解讀：時報今年4月曾報道，在3月21日晚，海珠區(qū)瑞寶村內(nèi)發(fā)生一宗東莞牌大貨車與自行車相撞的交通事故，造成騎自行車人受傷。事發(fā)后，傷者稱自己在事故中兩處骨折，但CT分析骨折可能不是新傷，最后確定該人正是到處靠此伎倆騙錢的“撞車黨”。按照《條例草案》，這類惡劣行為今后將無法得逞。

　　各方說法 規(guī)定雖好只怕執(zhí)行有難度

　　《條例草案》明文規(guī)定，交警執(zhí)法有7大禁區(qū)，違者將受到行政處分，構成犯罪的，甚至要追究刑事責任。對此，各方有不同看法。

　　司機：如何裁定執(zhí)行有難度

　　絕大多數(shù)司機表示支持，但他們也同時透露出憂慮，規(guī)定雖好，執(zhí)行起來難。司機何小姐認為，法規(guī)規(guī)定的這7個禁區(qū)，都是很有針對性的，可以說是看到了實際存在的問題，確實是有積極意義的，但是這些行為在調查、裁定和確罪方面都比較困難，而且目前交通管理部門內(nèi)部也已經(jīng)有一些處分規(guī)定等在實施，因此實際效力可能不會很大。

　　交警：這些行為都可以規(guī)避

　　而記者采訪的幾名交警大多表示，該規(guī)定對規(guī)范交警執(zhí)法行為，促進文明執(zhí)法確實有積極的意義。但是，一般來講，只要遵守目前國家有關法律和有關部門的內(nèi)部規(guī)章，這些行為都是可以規(guī)避的，因此工作還是照常做，只要按照上司指揮就應該沒問題了。

　　律師：主要起警示震懾作用

　　市人大常委會法制委委員、廣州大同律師事務所主任朱永平對該條款的出臺予以了充分的肯定。朱永平表示，地方性法規(guī)對交警執(zhí)法行為的規(guī)范進一步細化，更有利于操作，細化以后，更有利于制約交警的行政執(zhí)法權，從這方面來考慮，該項立法在上位發(fā)基礎上是更進了一步，是立法的進步。

　　他還說，雖然地方性法規(guī)無權設立刑事責任，有關刑事責任只能由《中華人民共和國刑法》確認，從而使得該條文的規(guī)定看上去效力不明顯，但實際上是起到了一個警示和震懾的作用。

　　逃避監(jiān)控 裝干擾器材車主要挨罰

　　針對當前社會上出現(xiàn)的一些機動車駕駛人利用“高科技”逃避公安部門監(jiān)控的現(xiàn)象，李孟昱表示，根據(jù)省人大常委會組成人員意見，增加一條規(guī)定：機動車不得安裝用于接收交通技術監(jiān)控設備信號或者影響交通技術監(jiān)控設備正常使用的裝置。機動車號牌上不得噴涂、粘貼影響交通技術監(jiān)控信息接收的材料。

　　違反上述規(guī)定的，將責令改正，并處警告或者200元罰款。

　　根據(jù)媒體報道，今年6月21日17時許，化州市合江鎮(zhèn)塘口竹根圍村陳某駕駛一輛小型客車從化州返廣州。陳某為了超速行駛，躲避交警測速儀的拍攝，故意使用雙面膠遮擋號牌，途經(jīng)開陽高速公路時，被高速交警三大隊執(zhí)勤民警發(fā)現(xiàn)并查處。還有一些車主將車牌號涂上藍漆，別說電子眼看不到，就是站在馬路邊都無法辨認。此外，現(xiàn)在不少車主安裝“電子狗”，用于接收行車路段的電子攝像監(jiān)控，從而逃避處罰。今后，按照《條例草案》，這類行為均將屬違法。

　　電動單車 禁止上路要問公眾意見

　　對于備受關注的電動自行車能否上路的問題，《條例草案》規(guī)定，地級以上市人民政府規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車不予登記、不準上道路行駛的，應當公開征求意見，報省人民政府批準。

　　原《草案》僅規(guī)定電動自行車能否上路，由各地級市自己定，此次修改增加了征求公眾意見部分。

　　有關殘疾人機動輪椅車載人的規(guī)定，修改為殘疾人機動輪椅車不得從事營運。有關殘疾人機動輪椅車等其他非機動車載人的規(guī)定，由地級以上市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定，報省人民政府批準。#p#分頁標題#e#

　　事故搶救 肇事車當事人承擔義務

　　交通事故造成人員受傷，搶救費如何支付一直是個現(xiàn)實的問題，《條例草案》在這方面作出修改，與上位法保持一致。

　　考慮到目前機動車第三者責任強制保險制度尚未出臺，為切實保障人民群眾的利益，結合廣東實際，《條例草案》增加一條規(guī)定，在國家建立機動車第三者責任強制保險制度前，交通事故造成人員受傷的，負有交通事故責任的肇事車輛當事人、所有人或者實際支配人，有支付交通事故中受傷人員搶救費用的義務。

　　處罰規(guī)定 多項針對車主罰款取消

　　在法律責任方面，《條例草案》也作了多處重大修改，多項針對車主的處罰條款被刪除，包括：實習司機未在車后粘貼或者懸掛統(tǒng)一式樣的實習標志的；關于機動車改變已登記事項，但未向有關主管部門提交變更材料，上道路行駛的具體罰款規(guī)定；駕駛人三個月不繳納罰款或者連續(xù)兩次逾期不繳納罰款，有關扣證、扣車的規(guī)定。李孟昱表示，因為對上述條款規(guī)定的行為給予處罰，沒有上位法依據(jù)，因此予以刪除。