記者　安蓓 海明威

　　國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，中國計劃用兩年左右時間，起草完成首部《能源法》草案并提交最高立法機(jī)關(guān)審議。

　　這是國家能源辦首度較全面介紹制訂《能源法》的設(shè)想、規(guī)劃和有關(guān)細(xì)節(jié)。

　　這位負(fù)責(zé)人日前在接受新華社記者專訪時說，已經(jīng)提上立法日程的《能源法》將彌補(bǔ)中國能源法規(guī)體系中基本法缺位的問題，使能源戰(zhàn)略的實施和國家能源經(jīng)濟(jì)安全在國家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障。

　　中國在“十一五”規(guī)劃中首次提出了單位GDP能耗五年降低20%的“硬指標(biāo)”，以推動建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。國家能源辦負(fù)責(zé)人說，這一戰(zhàn)略思想將作為《能源法》的重要內(nèi)容加以反映。

　　他說：“中國的能源立法將汲取包括美國新頒布的《能源政策法》等各國能源法的有益經(jīng)驗，并結(jié)合中國的國情來制定。”

　　20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)后，許多國家紛紛加強(qiáng)了能源立法。近年來，以石油為代表的國際能源價格持續(xù)走高，更推進(jìn)了各國能源立法的步伐。目前，中國是世界上僅次于美國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國。

　　據(jù)介紹，面對復(fù)雜多變的國際政治形勢及能源市場，中國起草中的《能源法》將鼓勵能源資源勘探開發(fā)，加強(qiáng)國際能源合作，健全能源儲備體系和能源應(yīng)急體系，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，發(fā)展可再生能源和新能源，促進(jìn)能源節(jié)約和能效提高，確保能源供給安全。

　　國家能源辦負(fù)責(zé)人說，能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整直接影響中國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實現(xiàn)，需要制定跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的能源綜合發(fā)展政策來實現(xiàn)。

　　“在《能源法》的起草中，有關(guān)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綜合政策制度將被上升到法律層面，以確保得到有效實施。”他說。

　　《能源法》還將就推進(jìn)能源管理體制改革，規(guī)范政府行為；確定能源市場準(zhǔn)入及競爭規(guī)則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；完善能源安全生產(chǎn)制度，提高能源安全生產(chǎn)水平；推動能源技術(shù)創(chuàng)新與革命等方面作出規(guī)定。

　　中國現(xiàn)有的能源法律體系，主要包括《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和今年起實施的《可再生能源法》四部單行法，以及相配套的一系列行政法規(guī)、規(guī)章和地方能源法規(guī)。

　　國家能源辦負(fù)責(zé)人說，由于能源基本法缺位，以及能源法律法規(guī)體系尚不完善，國家較多依靠能源政策進(jìn)行管理，缺乏國家強(qiáng)制力的保障，使能源政策難以有效落實。

　　“采用基本法與相關(guān)能源單行法共同解決能源問題，已成為中國能源立法的必然選擇?！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　今年1月24日，跨部門的《能源法》起草組成立，中國正式啟動《能源法》立法起草工作。5月1日起，能源辦和國家發(fā)展改革委開始以調(diào)查問卷的形式通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會征集《能源法》草案的制訂意見和建議，這一過程將持續(xù)到12月1日。

　　法學(xué)界專家指出，這是中國首度在重大能源立法前通過互聯(lián)網(wǎng)、地方媒體等多種形式向社會廣泛征求意見，凸顯了中國政府對《能源法》立法的重視和這部法律對中國社會和人民的重要意義。