新聞出版總署出臺《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》

????新華網(wǎng)北京７月１６日專電（記者 隋笑飛）為推動全國出版發(fā)行體制改革向縱深發(fā)展，《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》近日出臺。

????方案在總結(jié)２００３年以來開展的出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡明了深化出版發(fā)行體制改革的重要性和緊迫性，并結(jié)合我國出版發(fā)行業(yè)改革的實際，提出了深化出版發(fā)行體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)。

????根據(jù)“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”的原則，方案對實行事業(yè)體制的公益性出版單位和轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營性出版單位的改革目標(biāo)和根本任務(wù)分別提出了要求。實行事業(yè)體制的出版單位要為人民群眾提供基本的公益性出版服務(wù)，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷，不斷滿足人民群眾和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的出版需求。國家將采用項目支持、政府采購等方式給以扶持。實行事業(yè)體制的出版社、報社和期刊社要積極推進(jìn)勞動人事、收入分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度；建立有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、完善的經(jīng)營管理運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)的業(yè)績考評機(jī)制，切實提高服務(wù)群眾的能力和水平。

????經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制工作要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)活力，提高競爭力。方案要求按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)企改制工作，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，防止國有資產(chǎn)流失；要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，有條件的要進(jìn)行股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。轉(zhuǎn)企改制的出版社、報社、期刊社，實行企業(yè)的財政、稅收制度；要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)新人新辦法、老人老辦法的原則制定相關(guān)政策，做好與勞動人事、社會保障等有關(guān)政策的銜接工作。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地在中央國家機(jī)關(guān)和中央直屬機(jī)關(guān)所屬在京的出版社、報社、期刊社進(jìn)行改革的試點(diǎn)工作。

????方案要求對出版發(fā)行單位在轉(zhuǎn)企改制過程中所涉及的配置出版資源、調(diào)整資本構(gòu)成和業(yè)務(wù)范圍、變更項目、賦予出口經(jīng)營權(quán)等問題，在符合改革要求、現(xiàn)行政策及嚴(yán)格履行報批程序的前提下，予以必要的政策支持和保障。

????方案對構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序、健康、繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系提出了具體措施，如：鼓勵出版集團(tuán)公司和發(fā)行集團(tuán)公司相互持股，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)并購、重組，建立必要的經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu)；推動有條件的出版、發(fā)行集團(tuán)公司上市融資；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、信息管理等現(xiàn)代流通技術(shù)和手段；鼓勵非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域等等。

????方案就如何實施“走出去”戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)宏觀調(diào)控、加強(qiáng)對出版發(fā)行體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)等問題也分別進(jìn)行了闡述。