今明兩年的社會(huì)問(wèn)題與走勢(shì)：領(lǐng)導(dǎo)干部怎么看？??????

????“社會(huì)治安”首次被領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為是社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
????收入分配、機(jī)構(gòu)人事改革是領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注度最高的兩項(xiàng)改革

????今后應(yīng)注意防范的兩大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：“貧富懸殊”和“社會(huì)信任度下降”

????“人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾”是排在首位的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的突出矛盾??????

????廣大領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國(guó)家方針政策的執(zhí)行者，他們觀察國(guó)家社會(huì)形勢(shì)有著獨(dú)特的視覺(jué)。因此中央黨校“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組近年來(lái)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員進(jìn)行了多次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查為人們觀察和把握我國(guó)社會(huì)形勢(shì)、社會(huì)問(wèn)題及其社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)提供了一些有益的參考。本刊（本網(wǎng)注：北京日?qǐng)?bào)理論周刊）近幾年來(lái)對(duì)此課題一直進(jìn)行跟蹤報(bào)道，引起了較好的社會(huì)反響。今年10月份，該課題組對(duì)中共中央黨校部分學(xué)員進(jìn)行問(wèn)卷(160份)調(diào)查，今日本刊（本網(wǎng)注：北京日?qǐng)?bào)理論周刊）獨(dú)家披露該課題的最新研究成果。

　　一、對(duì)2006年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)的總體分析

????1　67.9％的人對(duì)2006年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)的總體評(píng)價(jià)為“比較好”

????領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)2006年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)的總體評(píng)價(jià)見(jiàn)上面示意圖。認(rèn)為“非常好”和“比較好”合計(jì)占73.3％，這一比例與2000年和2002年基本持平，但明顯高于2004年，低于2005年的79％。

????2“社會(huì)治安”今年首次成為最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題

????領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)2006年我國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題的判斷情況，最嚴(yán)重問(wèn)題的前三位依次是:“社會(huì)治安”(36.6％)，“居民收入差距”(23.2％)，“腐敗”(8.0％)。其他依次是:“社會(huì)風(fēng)氣”(7.1％)、“失業(yè)”(6.3％)、“地區(qū)發(fā)展差距”(5.4％)、“看病難看病貴”(5.4％)、“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”(2.7％)、“教育不公平問(wèn)題”(1.8％)。

????從上述情況來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)2006年存在最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注焦點(diǎn)，集中在“社會(huì)治安”和“收入差距”等幾個(gè)問(wèn)題上。尤其值得重視的是，“社會(huì)治安”今年首次成為最嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的首位，取代了多年來(lái)一直居首位的“收入差距”。

????3　35.3％的被調(diào)查者認(rèn)為“收入分配差距過(guò)大”是當(dāng)前社會(huì)最不和諧的因素

????從調(diào)查結(jié)果看，35.3％的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)最不和諧的因素及其表現(xiàn)是“收入分配差距過(guò)大”，高居各選項(xiàng)之首；21.2％的被調(diào)查者認(rèn)為是“城鄉(xiāng)面貌反差太大”，居第二位。認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)最不和諧的因素及其表現(xiàn)是“社會(huì)各階層關(guān)系不和諧”和“干群關(guān)系不和諧”的，分別占被調(diào)查者總數(shù)的11.4％和11％，列第三、四位。另外，還有5.9％的被調(diào)查者認(rèn)為是“貧困問(wèn)題嚴(yán)重”。

????4　68.8％的人對(duì)2006年改革的總體評(píng)價(jià)為“進(jìn)展正?！?

????關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)2006年我國(guó)改革進(jìn)展的總體評(píng)價(jià)，除1.8％的人沒(méi)有回答外，68.8％的人認(rèn)為“進(jìn)展正?！保?.0％的人認(rèn)為“進(jìn)展太快”，21.4％的人認(rèn)為“進(jìn)展太慢”。

????與前幾年的調(diào)查結(jié)果相比，認(rèn)為“進(jìn)展正常”的人所占比例是近幾年來(lái)最高的；認(rèn)為“進(jìn)展太快”的人所占比例，也是近幾年來(lái)最高的。相應(yīng)的變化是，認(rèn)為“進(jìn)展太慢”和“沒(méi)有進(jìn)展”的人所占比例，則是近幾年來(lái)最低的?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)2006年改革的進(jìn)展情況總體上是肯定的。??

????二、對(duì)2007年改革若干問(wèn)題的基本判斷

????1　機(jī)構(gòu)人事改革和收入分配改革仍然是領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注度最高的兩項(xiàng)改革 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????調(diào)查結(jié)果顯示，在領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注的改革中，列第一位的是機(jī)構(gòu)人事制度改革，34.8％的領(lǐng)導(dǎo)干部把其視為自己最關(guān)注的改革；第二位是收入分配制度改革，13.4％的領(lǐng)導(dǎo)干部把其視為自己最關(guān)注的改革。與2004年不同的是，“住房”和“醫(yī)療”列第三位，分別有11.6％的領(lǐng)導(dǎo)干部視其為自己最關(guān)注的改革，而2004年列第三位的國(guó)有企業(yè)改革，僅有1.8％的領(lǐng)導(dǎo)干部視其為自己最關(guān)注的改革。勞動(dòng)就業(yè)、教育科技和政治改革，也得到了8％以上領(lǐng)導(dǎo)干部的高度關(guān)注。

????可以說(shuō)，收入分配改革和機(jī)構(gòu)人事改革仍然是領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注度最高的兩項(xiàng)改革。這同往年的調(diào)查結(jié)果大致相同。值得重視的是，明年將召開(kāi)黨的十七大，事實(shí)上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的換屆從今年就已經(jīng)開(kāi)始，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)構(gòu)人事改革的關(guān)注度比往年有相當(dāng)大的提高。

????2　“保持社會(huì)穩(wěn)定”高居今后一段時(shí)期順利推進(jìn)改革的決定性因素的榜首

????為了解在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中今后一段時(shí)期，改革的順利推進(jìn)將取決于哪些重要因素，問(wèn)卷要求被調(diào)查者選擇出3項(xiàng)決定性因素并依重要性排序。

????在第一選擇中，“保持社會(huì)穩(wěn)定”高居榜首，67.9％的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為這是今后一段時(shí)期順利推進(jìn)改革的第一位的決定性因素。綜合前幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)，自1999年以來(lái)，選擇“保持社會(huì)穩(wěn)定”為順利推進(jìn)改革的第一位決定性因素的人所占比例，穩(wěn)定地呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。在第一選擇中，列前幾位的因素還有:“緩解一些突出的矛盾”(9.8％)、“強(qiáng)化宏觀決策的科學(xué)化和民主化”(8.9％)、“改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境”(4.5％)、“保持改革開(kāi)放政策的連續(xù)性”(2.7％)和“疏導(dǎo)民意”(2.7％)。(可參照下表)

????3　“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換行政機(jī)構(gòu)職能”和“加大反腐敗力度”是今后一段時(shí)期政治體制改革取得成效的決定性因素

????關(guān)于今后一段時(shí)期政治體制改革取得成效的決定性因素，調(diào)查顯示第一選擇因素的排序依次是:“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換行政機(jī)構(gòu)職能”(38.4％)、“加大反腐敗斗爭(zhēng)力度”(17.0％)、“處理好黨政關(guān)系”(19.0％)、“改善決策機(jī)制“(6.3％)、“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”(5.4％)、“提升人民代表大會(huì)的作用”(5.4％)、“嚴(yán)格推行干部任期制”(4.5％)、“精簡(jiǎn)黨的機(jī)構(gòu)”(3.6％)、“強(qiáng)化輿論監(jiān)督”(2.7％)、“進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派作用”(2.7％)。與2004年的調(diào)查結(jié)果相比，也出現(xiàn)了一些明顯變動(dòng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換行政機(jī)構(gòu)職能”和“加大反腐敗斗爭(zhēng)力度”兩個(gè)因素，對(duì)政治體制改革能否取得成效的作用比以往大大增加了。

????關(guān)于順利推進(jìn)改革的決定性因素調(diào)查統(tǒng)計(jì)表(％) 　　

????決定性因素 第一選擇 第二選擇 第三選擇 合計(jì)

????1、保持社會(huì)穩(wěn)定 67.9 8.0 6.3 82.2

????2、強(qiáng)化宏觀決策的科學(xué)化和民主化 8.9 17.9 5.4 32.2

????3、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境 4.5 9.8 3.6 17.9

????4、疏導(dǎo)民意 2.7 6.3 5.4 14.4

????5、堅(jiān)持宏觀調(diào)控方針 0.9 6.3 1.8 9.0

????6、維護(hù)中央行政權(quán)威 1.8 8.9 4.5 15.2

????7、緩解一些突出的矛盾 9.8 25.0 28.6 63.4

????8、頒布和嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī) 0.9 8.9 19.6 29.4

????9、保持改革開(kāi)放政策的連續(xù)性 2.7 5.4 11.6 19.7

????10、妥善處理國(guó)際關(guān)系 0.0 2.7 9.8 12.5

????11、其他 0.0 0.9 3.6 4.5 　??　#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????三、根據(jù)調(diào)查，課題組提出的若干政策建議

????1　要重點(diǎn)解決的社會(huì)問(wèn)題是“農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題”

????調(diào)查顯示，在全部列舉的社會(huì)問(wèn)題中，相對(duì)明顯地區(qū)分為四個(gè)層次:

????第一層次是“農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題”，近60％的被調(diào)查者認(rèn)為這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期要重點(diǎn)解決的社會(huì)問(wèn)題。在所列全部社會(huì)問(wèn)題中，超過(guò)五成的人所選擇的社會(huì)問(wèn)題，只有“農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題”，它是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須重點(diǎn)解決的頭號(hào)社會(huì)問(wèn)題。

????第二層次是超過(guò)40％的被調(diào)查者選擇的社會(huì)問(wèn)題，共有兩個(gè)，分別是“腐敗問(wèn)題”(45.6％)和“居民收入差距問(wèn)題”(41.9％)。這幾個(gè)問(wèn)題在2006年4月調(diào)查中也居前幾位，特別是“腐敗問(wèn)題”同樣居第2位，但“居民收入差距問(wèn)題”的排序出現(xiàn)了比較大的前移，從第5位上升到了第3位。在半年時(shí)間里對(duì)同一群體的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)這樣大的變動(dòng)，可能同當(dāng)前社會(huì)越來(lái)越關(guān)注收入分配問(wèn)題的宏觀背景有關(guān)。

????第三層次是超過(guò)30％的被調(diào)查者所選擇的社會(huì)問(wèn)題，共有4個(gè)，依次是:“社會(huì)治安問(wèn)題”(38.3％)、“失業(yè)問(wèn)題”(36.6％)、“城鄉(xiāng)差距問(wèn)題”(33.9％)和“城鎮(zhèn)社會(huì)保障問(wèn)題”(32.1％)。在2006年4月調(diào)查中，只有9.8％的被調(diào)查者選擇了“社會(huì)治安問(wèn)題”，且在限選三項(xiàng)合計(jì)結(jié)果的排序中相當(dāng)靠后，這次位列第四，其中的原因不得而知。“城鄉(xiāng)差距問(wèn)題”排序比較靠前，所占比重又如此之高，這可能同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景有關(guān)，也從一個(gè)側(cè)面反映了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

????第四層次是介于10％至30％的被調(diào)查者所選擇的社會(huì)問(wèn)題，共有4個(gè)，依次是:“貧困問(wèn)題”(26％)、“社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題”(24.2％)、“教育不公平問(wèn)題”(23.3％)、“地區(qū)發(fā)展差距問(wèn)題”(16.2％)。

????兩次調(diào)查結(jié)果都說(shuō)明，當(dāng)前今后一段時(shí)期我們必須重點(diǎn)解決的社會(huì)問(wèn)題，主要是社會(huì)保障問(wèn)題，尤其是農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，以及腐敗問(wèn)題、居民收入差距問(wèn)題(其中又特別是城鄉(xiāng)差距問(wèn)題)等等。解決這些社會(huì)問(wèn)題，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要著力點(diǎn)和突破口。

????2　今后應(yīng)注意防范的兩大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn):“貧富懸殊”和“社會(huì)信任度下降”

????在2006年4月的調(diào)查結(jié)果中，60.8％的被調(diào)查者認(rèn)為“貧富懸殊”是應(yīng)特別注意防范的風(fēng)險(xiǎn)，超過(guò)六成的被調(diào)查者選擇的風(fēng)險(xiǎn)只有這一個(gè)。57.3％的被調(diào)查者選擇“社會(huì)信任度下降”，認(rèn)為這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)應(yīng)特別注意防范的主要風(fēng)險(xiǎn)，居第2位。這可能既與社會(huì)誠(chéng)信方面出現(xiàn)的問(wèn)題有關(guān)，又同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景有關(guān)。

????在2006年10月的調(diào)查結(jié)果中，第一位的風(fēng)險(xiǎn)仍然是“貧富懸殊”(43.7％)，第二位是“社會(huì)信任度下降”(42％)，選擇這兩項(xiàng)的人所占比例均超過(guò)了40％?！俺霈F(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩”(33％)位置出現(xiàn)了較大幅度的前移，上升為第3位。“金融危機(jī)”(11.6％)的排序則大大后移了，下降到第6位。“高失業(yè)率”(17％)和“社會(huì)保障基金入不敷出”(13.4％)分別居第4位和第5位。

????因?yàn)橄捱x項(xiàng)不同，我們不能簡(jiǎn)單地用百分比來(lái)比較兩次調(diào)查的結(jié)果。但是，兩次調(diào)查的結(jié)果中，“貧富懸殊”和“社會(huì)信任度下降”都是位列第一和第二的風(fēng)險(xiǎn)。

????3　要充分認(rèn)識(shí)妥善解決“人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾”的極端重要性

????從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中面臨的突出矛盾的判斷，明顯地區(qū)分為三個(gè)層次:

????一是40％以上被調(diào)查者認(rèn)為是突出矛盾的，共有兩個(gè)，即“人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾”(51％)和“城鄉(xiāng)矛盾”(45.5％)。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????二是20％以上被調(diào)查者認(rèn)為是突出矛盾的，也有兩個(gè)，即“社會(huì)階層之間的矛盾”(27.6％)和“干群矛盾”(20.3％)。

????三是20％以下但在15％以上被調(diào)查者認(rèn)為是突出矛盾的，也是兩個(gè)，即“區(qū)域矛盾”(17.1％)和“政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾”(16.4％)。

????調(diào)查結(jié)果表明，“人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾”是排在首位的突出矛盾。確實(shí)，在各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾中，人民內(nèi)部矛盾是最重要的一種社會(huì)矛盾。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須善于正確處理人民內(nèi)部矛盾，尤其是人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾。我們必須從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，充分認(rèn)識(shí)妥善處理人民內(nèi)部利益矛盾的極端重要性。(作者：青連斌 中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室)

????接受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)2006年中國(guó)形勢(shì)的總體評(píng)價(jià)指數(shù)

????67.9％“比較好”

????20.5％“一般”

????5.4％“不太好”

????5.4％“非常好” （北京日?qǐng)?bào)）