引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的鄭筱萸案，已經(jīng)被查明是“利用審批權(quán)收受他人賄賂”。社會各界的目光又一次聚焦在行政審批改革上。

????行政審批改革已進行了多年，《行政許可法》頒布也快3年了，甚至不少人認為行政審批改革已經(jīng)成功結(jié)束了，但事實遠非如此。

????首先，一些舊的、過時的行政審批項目亟待清理廢除；其次，某些行政審批項目在不同政府部門之間發(fā)生職能交叉，難以落實，更無法進行事后監(jiān)督；而更為嚴重的是，近兩年來，一些部委又在設(shè)立新的行政審批項目，其中，某些新設(shè)審批項目明顯違背《行政許可法》或其它上位法。

????鄭筱萸的“審批權(quán)”有多大

????“鄭筱萸在藥品監(jiān)管工作中，嚴重失職瀆職，利用審批權(quán)收受他人賄賂……案件造成的危害極大，威脅人民群眾身體健康，嚴重敗壞了黨和政府的形象。會議要求對鄭筱萸的違紀違法問題，要徹底查清，依法嚴肅處理?！边@是新華社對1月24日由國務(wù)院總理溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會議的新聞報道。

????鄭筱萸是誰

????鄭筱萸是誰？其受賄案為何“動用”了總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議？ 國務(wù)院常務(wù)會議為何對進一步查處該案件“提出了明確要求”？國務(wù)院常務(wù)會議在聽取該案件調(diào)查情況匯報的同時，為何還“對加強食品藥品監(jiān)督和政府廉政建設(shè)作出了部署”……

????這些疑問來自社會各界。

????新華網(wǎng)1月24日刊登的國務(wù)院常務(wù)會議新聞報道，被各媒體和網(wǎng)站廣泛引用和轉(zhuǎn)載，該新聞以及新聞中提及的鄭筱萸案件也進入各大網(wǎng)站的新聞排行榜和網(wǎng)友跟帖排行榜，各方紛紛給予高度關(guān)注和熱論。

????公開資料顯示：鄭筱萸，1944年12月生，福建福州市人，1968年畢業(yè)于復(fù)旦大學生物系。1994年，鄭筱萸擔任國家醫(yī)藥管理局局長、黨組書記；1998年3月新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革后，出任國家藥監(jiān)局第一任局長。

????但真正引發(fā)“鄭筱萸是誰”這一疑問的是2006年12月28日，卸任藥監(jiān)局局長一年零六個月后，鄭筱萸被中紀委“雙規(guī)”。

????鄭筱萸被“雙規(guī)”之前，藥監(jiān)局已經(jīng)有多名官員先后落馬：先是2005年7月8日，藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平因涉嫌受賄被正式刑事拘留；2006年1月12日，藥監(jiān)局原藥品注冊司司長曹文莊被立案調(diào)查，一同“落馬”的還有藥品注冊司化學藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會常務(wù)副秘書長王國榮。

????其中，現(xiàn)年58歲的郝和平和44歲的曹文莊都先后擔任過鄭筱萸的秘書。1998年3月國家藥監(jiān)局組建時，郝和平任醫(yī)療器械司司長，曹文莊任人事勞動司司長兼局辦公室主任，兩人被視為鄭筱萸的“左膀右臂”。

????鄭筱萸濫用了什么權(quán)力

????包括鄭筱萸在內(nèi)的多名藥監(jiān)局高官紛紛落馬的同時，國內(nèi)連續(xù)不斷地發(fā)生了多起“問題藥品”甚至“奪命藥品”事件：安徽欣弗事件、齊二藥假藥、奧美定，以及近日剛剛被衛(wèi)生部緊急叫停的廣東佰易的免疫球蛋白等等。

????對于看似巧合的這兩類事件，外界的最直接反應(yīng)竟出乎意料的一致——官員腐敗案與藥品事件有著必然聯(lián)系；而導(dǎo)致這種必然聯(lián)系的最直接原因就是“權(quán)力腐敗”。

????但是，這是一種什么樣的“權(quán)力”？

????“鄭筱萸受賄案和一系列藥品事件，最直接和最集中反映的問題是，某些政府部門和官員在濫用手中的行政審批權(quán)?！眹鴦?wù)院審改辦審核督察組副組長彭忠義分析說。

????“什么樣的項目才需要政府部門的行政審批？如何約束和監(jiān)督官員濫用手中的審批權(quán)？這些都是鄭筱萸受賄案給我們的啟示。”彭忠義是在1月23日參加中國氣象局舉辦的《氣象行政許可實施辦法》新聞發(fā)布會上說這番話的。 #p#分頁標題#e#

????而藥監(jiān)局的行政審批權(quán)之大，早已是眾所周知的事實。

????鄭筱萸的“審批權(quán)”有多大

????“一種藥品、多種藥名”這一現(xiàn)象，引發(fā)了外界對國家藥監(jiān)局的爭議， 2006年兩會期間，更是成為兩會代表熱論的話題之一。而當時身為全國政協(xié)委員的鄭筱萸對媒體解釋說，造成一種藥有很多藥名，是因為一些歷史原因以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

????但事實證明，鄭筱萸對藥名多的這種“解讀”離真實原因太遠。

????目前廣為流傳的一個數(shù)字是，僅2005年，國內(nèi)就審批新藥一萬多種；而在醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)先的美國，每年所批新藥也不過是100種左右。

????這種巨額的數(shù)量差別說明了什么？

????“說明我們的管理部門對新藥審批是多么的隨意和容易，多么的不負責任?！币晃徊辉竿嘎缎彰恼賳T對《中國經(jīng)濟周刊》感嘆說。

????他介紹說，在美國，所謂新藥，必須是藥品所含成份是新的；而在國內(nèi)，“同樣的成份，只要換個新名稱就可以申請成為新藥。”“一種感冒藥，就派生出感冒通、感冒靈等一長串不同的新藥。”

????而企業(yè)每申請一種藥名，就要繳納數(shù)額可觀的審批費用，“當然，藥監(jiān)局不直接收審批費，但其下屬的事業(yè)單位可以收取名目繁多的費用，如檢測費、檢驗費之類的?！痹撊耸空f。

????而某些政府官員個人，則在新藥的受理、審批等各環(huán)節(jié)中索賄受賄。

????《藥品管理法》規(guī)定，藥品生產(chǎn)、批發(fā)的審批權(quán)集中在國家藥監(jiān)局和省級藥監(jiān)局。這種集權(quán)監(jiān)管模式的優(yōu)點是，有利于高效管理；但審批和監(jiān)管的絕對權(quán)力控制在少數(shù)政府官員手中，一旦權(quán)力運用不當，輕則產(chǎn)生行政不作為，重則發(fā)生權(quán)錢交易。

????“鄭筱萸等人的案件是一起嚴重失職瀆職、以權(quán)謀私的違紀違法典型案件。”1月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出。

????鄭筱萸案發(fā)加速藥品審批制度改革

????藥品事關(guān)百姓身體健康和生命安全，所以人們在對鄭筱萸等人受賄腐敗進行指責、痛恨之余，對于藥品安全給予了更大關(guān)注，甚至擔憂：“藥品合格率有多少？”“什么藥品才是安全的？”

????現(xiàn)在，中央和國務(wù)院的一系列舉措，正在消除人們對藥品的種種擔心。

????如1月15日，國家藥監(jiān)局表示，2007年，我國所有的藥品都要開始再注冊，沒能通過再注冊的藥品將退出市場。

????而黨中央和國務(wù)院則從制度建設(shè)，反腐倡廉工作的機制創(chuàng)新等高度，來防止和杜絕此類事件發(fā)生。

????1月9日，中共中央總書記胡錦濤在中央紀律檢查委員會第七次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，必須進一步抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作。要堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設(shè)的工作重點，著力解決當前群眾反映強烈的嚴重侵害群眾利益的問題。同時，必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新。要抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。

????1月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，要繼續(xù)大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，深化藥品審批制度改革，切實保障人民群眾用藥安全。政府監(jiān)管部門要從鄭筱萸案件中吸取教訓，正確履行職責，維護好社會和公眾利益。

????會議指出，要大力推進制度建設(shè)，加強從源頭上防治腐敗。要把制度建設(shè)作為重點，用制度管權(quán)、制度管人、制度管事。關(guān)鍵是要規(guī)范行政權(quán)力運行，防止濫用權(quán)力。會議還指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，認真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革。 #p#分頁標題#e#

????會后，一些學者分析認為，為了貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于堅定不移地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入的精神和目標，已經(jīng)進行多年的行政審批改革，目前也面臨如何進一步深化的新形勢和新任務(wù)。

????政府部門應(yīng)該擁有哪些行政審批權(quán)？政府官員應(yīng)該如何利用手中的審批權(quán)？

????以下分析的幾個行政審批項目，屬于近來被各級政府和領(lǐng)導(dǎo)，以及專家學者認為與《行政許可法》或上位法不相適應(yīng)的案例。（記者 楊眉）