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寧波
《公民立法建議的報(bào)告和回應(yīng)制度應(yīng)盡早建立》
實(shí)行開門立法，讓公民在立什么法、怎樣立法方面充分發(fā)表意見，這是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)所決定的。因此，開門立法不是權(quán)宜之計(jì)，而是立法工作中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)不僅要通過(guò)各種有效形式讓公民為地方立法積極建言獻(xiàn)策，更要珍惜和保護(hù)公民的政治熱情，認(rèn)真對(duì)待公民提出的建議。否則，開門立法就難免會(huì)有“走過(guò)場(chǎng)”之嫌，也會(huì)挫傷公民提立法建議的積極性。
認(rèn)真對(duì)待公民提出的立法建議，改變“重征集、輕處理”的現(xiàn)象，要從制度建設(shè)入手。
首先，要建立公民立法建議的報(bào)告制度。一是有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要將征集的公民建議分類整理和認(rèn)真分析研究，通過(guò)編發(fā)立法工作簡(jiǎn)報(bào)等形式印發(fā)人大常委會(huì)會(huì)議，供組成人員審議時(shí)參考。二是無(wú)論在編制立法規(guī)劃、計(jì)劃的說(shuō)明還是對(duì)法規(guī)草案統(tǒng)一審議結(jié)果的報(bào)告中，均應(yīng)如實(shí)報(bào)告公民建議的采納情況。
其次，要建立公民立法建議的回應(yīng)制度。公民關(guān)注地方立法，積極建言獻(xiàn)策，是主人公責(zé)任感的具體體現(xiàn)，應(yīng)該充分予以尊重。公民凡署名提出建議的，無(wú)論其建議是否被采納，都要做到件件有回音。對(duì)于提出有研究?jī)r(jià)值的建議的公民，可以通過(guò)適當(dāng)方式，如邀請(qǐng)他們參加立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)以及列席人大常委會(huì)會(huì)議等，讓他們了解立法工作進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)表意見。立法規(guī)劃、計(jì)劃編制完成和地方性法規(guī)出臺(tái)后，還應(yīng)向提出建議的公民寄送立法規(guī)劃、計(jì)劃目錄和地方性法規(guī)單行本，并致函表示感謝，歡迎他們繼續(xù)關(guān)注和支持地方立法工作。對(duì)于那些對(duì)地方立法頗有見解的公民，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)與其建立起經(jīng)常聯(lián)系，以便在今后的立法工作中主動(dòng)征求意見。
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