國家教委《關(guān)于推動聯(lián)合辦學和校際協(xié)作若干問題的意見》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行。

關(guān)于推動聯(lián)合辦學和校際協(xié)作若干問題的意見

　　跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合辦學和高等學校之間的協(xié)作，是克服我國高等教育管理體制的弊端，發(fā)展高等教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量和投資效益的重要途徑。現(xiàn)就有關(guān)問題明確如下意見。

　　聯(lián)合辦學和校際協(xié)作的目標和原則

　　一、跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合辦學，是指中央、國務(wù)院有關(guān)部門（以下簡稱中央部門）之間、地方（省、自治區(qū)、直轄市及地、市級政府）之間、中央部門和地方之間，在高等學校聯(lián)合培養(yǎng)人才和進行科學研究。國家提倡和支持跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合辦學。

　　二、國家提倡和鼓勵高等學校之間各種形式和內(nèi)容的協(xié)作，包括互派教師兼課和進修，組織跨學科專業(yè)教學，互相借閱圖書資料，互相開放實驗室，專管共用大型精密儀器設(shè)備，聯(lián)合培養(yǎng)研究生，聯(lián)合創(chuàng)辦新興、交叉學科專業(yè)，聯(lián)合進行科研攻關(guān)和科技開發(fā)，以及后勤服務(wù)相互支援等。

　　三、聯(lián)合辦學和校際協(xié)作，要有利于調(diào)動用人部門向高等學校投資的積極性；有利于高等學校挖掘潛力，增強活力，提高教育質(zhì)量、學術(shù)水平和辦學效益；有利于形成高等學校合理的學科結(jié)構(gòu)；有利于我國高等教育布局和結(jié)構(gòu)的合理化，提高總體效益，更好地適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

　　高等學校之間的協(xié)作，要建立在自愿平等、互利互惠、取長補短、互相促進的基礎(chǔ)上。

　　聯(lián)合辦學和校際協(xié)作，要在改善和加強國家對高等教育宏觀管理的前提下，擴大和維護高等學校的辦學自主權(quán)。

　　聯(lián)合辦學招生不能擠占原國家計劃招生的辦學條件。

　　支持跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合辦學

　　四、國家鼓勵中央部門之間、地方之間、中央部門和地方之間長期穩(wěn)定的聯(lián)合辦學。

　?。ㄒ唬┲醒氩块T之間、地方之間、中央部門和地方之間聯(lián)合辦學，培養(yǎng)學生在十屆以上的，經(jīng)審批納入國家任務(wù)招生計劃（簡稱國家計劃，下同）。聯(lián)合辦學納入國家計劃，中央部門之間的，由國家教育委員會審批；中央部門和地方之間的，由國家教育委員會會同財政部審批；地方之間的，由地方有關(guān)部門審批，報國家教育委員會備案。

　?。ǘ┲醒氩块T之間聯(lián)合辦學納入國家計劃的，基建投資由用人部門撥給高等學校，經(jīng)常費由財政部核撥給學校主管部門，再由主管部門撥給高等學校。

　　（三）中央部門與地方所屬高等學校簽訂辦學合同并納入國家計劃的，基建投資由中央部門撥給地方高等學校，經(jīng)常費由財政部核撥給中央部門，再由中央部門轉(zhuǎn)撥給地方高等學校。地方與中央部門所屬高等學校簽訂辦學合同的，基建投資和經(jīng)常費均由地方撥給高等學校。地方之間聯(lián)合辦學納入國家計劃的，所需基建投資和經(jīng)常費由用人地方撥給高等學校。

　?。ㄋ模┞?lián)合辦學的基建投資，根據(jù)國家規(guī)定的一般高等學校校舍規(guī)劃面積定額和學生人數(shù)，由有關(guān)部門和地方將基建投資（包括土地征用費、設(shè)備購置費）和相應(yīng)的國撥三大材料指標，撥給高等學校。

　　對于長期穩(wěn)定的聯(lián)合辦學，中央部門或地方在給高等學校一次性基建投資后，根據(jù)校舍、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的有效使用期以及物價上漲等情況，還應(yīng)繼續(xù)追加有關(guān)投資。

　?。ㄎ澹┘{入國家計劃聯(lián)合辦學的規(guī)模，一般應(yīng)由學校在其尚未達到的原核定規(guī)模內(nèi)安排；如果需要，也可經(jīng)有關(guān)部門批準，適當擴大辦學規(guī)模。人事部門要按規(guī)定標準核定人員編制，增加的編制指標由學校主管部門（地方）負責安排。

　?。┡c高等學校簽訂辦學合同的中央部門或地方，可以對聯(lián)合辦學的系科專業(yè)的服務(wù)方向、培養(yǎng)規(guī)格和教育質(zhì)量提出意見；除按合同提供必要的辦學條件外，應(yīng)在科研任務(wù)、科技情報、實習場所、參加專業(yè)會議以及開展國際教育和科技交流等方面，給高等學校以必要的支持。

　　（七）納入國家計劃聯(lián)合辦學的畢業(yè)生，國家一般不予抽成；中央部門之間聯(lián)合辦學的畢業(yè)生，地方所需專業(yè)的留成比率不高于10％；地方之間、中央部門和地方之間聯(lián)合辦學的畢業(yè)生，學校所在地方一般不予留成。聯(lián)合辦學的招生計劃，中央部門之間、地方之間聯(lián)合辦學的，由學校主管部門（地方）編制；中央部門與地方之間聯(lián)合辦學的，由投資或主管部門編制，報國家教育委員會審批。

　　五、國家控制中央部門和地方繼續(xù)新建高等學校和專業(yè)，以促進跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合辦學。

　　（一）凡在現(xiàn)有普通高等學校通過聯(lián)合辦學和委托培養(yǎng)等途徑，能夠基本滿足有關(guān)專門人才需求的，就不另行增設(shè)普通高等學校。

　?。ǘ┓惨延袑I(yè)能夠滿足或合理擴充后能夠滿足專門人才需要的，近期內(nèi)一般不再增設(shè)專業(yè)點。確需增設(shè)專業(yè)點的，需征得專業(yè)對口中央部門和學校所在地方的同意，方能報國家教育委員會審批。中央部門和地方有權(quán)對與自己對口的專業(yè)和本地區(qū)內(nèi)專業(yè)的布局，向國家教育委員會提出意見和建議。

　　六、中央部門或地方應(yīng)當積極支持所屬高等學校同其他部門或地方簽訂長期辦學合同，并做好組織服務(wù)工作。地方教育主管部門還應(yīng)統(tǒng)籌考慮包括中央部門所屬院校在內(nèi)的本地區(qū)高等學校的聯(lián)合辦學，做好促進、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)工作。

　　七、中央部門或地方根據(jù)國家和本部門或本地區(qū)對人才的需要，可以直接與不隸屬于自己的高等學校協(xié)商長期合同辦學事宜。

　　八、高等學校根據(jù)國家和社會的需要及本身的辦學條件和承受能力，在保證完成國家規(guī)定的培養(yǎng)學生計劃的前提下，有權(quán)同非主管部門（地方）簽訂長期辦學合同。對于其主管部門（地方）需要的專業(yè)，在優(yōu)先滿足主管部門（地方）需要的條件下，可與其他部門或地方簽訂辦學合同；對于其主管部門（地方）不需要的專業(yè)，可全部面向其他部門或地方辦學。

　　九、高等學校與非主管部門（地方）簽訂辦學合同，事前應(yīng)主動征求主管部門（地方）的意見。主管部門或地方應(yīng)主動安排所屬高等學校同其他部門或地方簽訂辦學合同，并將有關(guān)合同及安排意見報送國家教育委員會。

　　當主管部門或地方與所屬高等學校對聯(lián)合辦學發(fā)生重大意見分歧時，由國家教育委員會協(xié)調(diào)或裁決。

　　十、聯(lián)合辦學招收本?？茖W生和研究生，考生必須參加全國統(tǒng)一考試；招生單位對考生應(yīng)進行德智體全面考核，擇優(yōu)錄取，不得降低錄取標準?？梢栽谡猩喺轮凶⒚髀?lián)合辦學部分學生的分配去向。

　　十一、聯(lián)合辦學的具體管理形式，應(yīng)在不改變學校、系科專業(yè)的隸屬關(guān)系和由學校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，由聯(lián)合辦學各方商定。

　　十二、納入國家計劃的聯(lián)合辦學，各方必須嚴格執(zhí)行國家下達的計劃，任何一方不得隨意改變。確需變更計劃時，必須由各方共同提出，國家教育委員會方予審理。

　　聯(lián)合辦學的各方，應(yīng)當簽訂手續(xù)完備的合同，規(guī)定雙方的權(quán)益和義務(wù)，以及違約一方所應(yīng)承擔的責任。鑒于存在部門機構(gòu)調(diào)整等各種變動因素，跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合辦學的合同應(yīng)經(jīng)過公證，具有法律效力。對中止或廢除合同或影響國家計劃完成的，應(yīng)追究法律或行政責任。

　　推動高等學校的校際協(xié)作

　　十三、高等學校依據(jù)國家有關(guān)專業(yè)設(shè)置的規(guī)定，聯(lián)合舉辦國家和社會急需的，以及邊緣、綜合性學科專業(yè)，國家教育委員會優(yōu)先予以審批；其學位授予權(quán)的審批，也予以優(yōu)先考慮。有關(guān)高等學校應(yīng)共同努力辦好這些專業(yè)，不得隨意中止。國家提倡和鼓勵單科性高等學校通過校際協(xié)作，促進學科綜合，提高教育質(zhì)量、學術(shù)水平和辦學效益。

　　十四、對于重點學科較多的開展校際協(xié)作有成效的高等學校，國家在部署重點科研任務(wù)、建設(shè)重點學科和國家實驗室時，予以優(yōu)先考慮和安排。

　　十五、地方教育主管部門應(yīng)對本地區(qū)高等學校大型精密儀器設(shè)備的合理配置提出意見，以避免重復(fù)購置；應(yīng)逐步建立和完善大型精密儀器設(shè)備的專管共用制度，以提高利用率。高等學校申報購置大型精密儀器設(shè)備時，應(yīng)主動征求所在地方主管部門的意見。校際協(xié)作中共同購置大型精密儀器設(shè)備，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先審批。

　　十六、地方教育主管部門應(yīng)加強統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)高等學校聯(lián)合與協(xié)作的職能。中央有關(guān)部門應(yīng)當積極支持和配合地方開展這項工作。對組織、協(xié)調(diào)工作做得好，高等學校的群體優(yōu)勢發(fā)揮得好的地方，國家給予支持和鼓勵。