??? 2004年10月13日，國家統(tǒng)計(jì)局以第7號令公布了《涉外調(diào)查管理辦法》 （以下簡稱《辦法》），并從公布之日起施行，1999年7月16日國家統(tǒng)計(jì)局公布的《涉外社會調(diào)查活動管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）同時(shí)廢止。這標(biāo)志著我國對涉外調(diào)查的管理工作進(jìn)行了較大調(diào)整。記者就此采訪了國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人。

??? 問：為什么要制定和公布《辦法》？

??? 答：制定和公布《辦法》，主要是為了貫徹落實(shí)《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，進(jìn)一步規(guī)范涉外調(diào)查行為，提高涉外調(diào)查管理績效。1999年7月，國家統(tǒng)計(jì)局公布《暫行辦法》，明確了涉外社會調(diào)查行政許可事項(xiàng)。同年8月，統(tǒng)計(jì)部門開始涉外調(diào)查項(xiàng)目審批工作。2000年7月，國家統(tǒng)計(jì)局開始對涉外社會調(diào)查（含市場調(diào)查）機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，頒發(fā)《涉外社會調(diào)查許可證》。按照我國加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾，自2001年12月起，國家統(tǒng)計(jì)局對涉外市場調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施備案管理。實(shí)踐表明，對涉外社會調(diào)查實(shí)施管理很有必要。通過管理，規(guī)范了涉外社會調(diào)查活動，維護(hù)了國家安全和社會經(jīng)濟(jì)秩序，對促進(jìn)改革開放發(fā)揮了積極作用。

??? 去年8月，全國人大常委會通過了《行政許可法》。對照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，涉外社會調(diào)查管理中還存在著一些問題，主要是將一些可以通過事后監(jiān)督方式管理的事項(xiàng)也納入了事前審批。為貫徹落實(shí)《行政許可法》，提高監(jiān)管效果，切實(shí)維護(hù)國家安全和利益，進(jìn)一步促進(jìn)我國的對外開放，今年5月19日，國務(wù)院決定調(diào)整涉外社會調(diào)查行政審批事項(xiàng)：保留涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度和涉外社會調(diào)查項(xiàng)目審批兩個(gè)項(xiàng)目；取消境外組織、個(gè)人在中國境內(nèi)進(jìn)行市場調(diào)查項(xiàng)目審批，“三資”企業(yè)開展社會調(diào)查、市場調(diào)查活動審批，以及境外組織、個(gè)人在中國境內(nèi)進(jìn)行社會調(diào)查結(jié)果審核三個(gè)審批項(xiàng)目。對取消的審批項(xiàng)目，并不是不管了，而是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對其實(shí)施事后監(jiān)管。國務(wù)院要求，對保留的項(xiàng)目要依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定制定許可條件等配套辦法，健全監(jiān)督和制約機(jī)制。為此，國家統(tǒng)計(jì)局制定并公布了《辦法》。

??? 問：制定并公布《辦法》有什么重大意義？

??? 答：《辦法》體現(xiàn)了以下三個(gè)方面的精神。

??? 一是有利于國外企業(yè)、投資者對中國市場的深入了解，促進(jìn)招商引資，促進(jìn)改革開放?！掇k法》重新界定了涉外調(diào)查的范疇，“三資”企業(yè)所開展的調(diào)查項(xiàng)目不再納入涉外調(diào)查管理，從而使“三資”企業(yè)取得了與內(nèi)資企業(yè)一樣的國民待遇?！掇k法》規(guī)定，境外組織、個(gè)人或者境外組織在華機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)進(jìn)行的市場調(diào)查，只需通過取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不再向行政機(jī)關(guān)報(bào)批或備案，大大簡化了行政管理程序，并且比我國加入世界貿(mào)易組織時(shí)就涉外市場調(diào)查實(shí)施備案管理的承諾前進(jìn)了一大步。同時(shí)，取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)，都是經(jīng)過政府統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，具備了一定的調(diào)查能力，境外組織、個(gè)人通過這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，可以獲得較高質(zhì)量的市場調(diào)查服務(wù)。

??? 二是有利于維護(hù)國家安全和利益?！掇k法》規(guī)定了任何組織、個(gè)人不得進(jìn)行可能導(dǎo)致8種后果的涉外調(diào)查，主要包括：可能違背憲法確定的基本原則的；可能危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；可能竊取、刺探、收買、泄露國家秘密或者情報(bào)，危害國家安全、損害國家利益的；可能違反國家宗教政策，破壞民族團(tuán)結(jié)的；可能擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，破壞社會穩(wěn)定，損害社會公共利益等涉外調(diào)查。這樣規(guī)定，不僅為行政機(jī)關(guān)審批涉外社會調(diào)查活動提供了標(biāo)準(zhǔn)，也有利于調(diào)查機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自我防范意識，在日常業(yè)務(wù)中對可能損害國家安全和利益的調(diào)查自覺抵制，同時(shí)還便于廣大公民和組織監(jiān)督各種涉外調(diào)查活動。 #p#分頁標(biāo)題#e#

??? 三是有利于提高行政機(jī)關(guān)的行政審批績效。從五年多的管理實(shí)踐看，市場調(diào)查一般不涉及國家安全和利益；在項(xiàng)目審批時(shí)，涉及國家安全和利益的調(diào)查項(xiàng)目不會被批準(zhǔn)，調(diào)查機(jī)構(gòu)按照經(jīng)過審批的調(diào)查方案開展調(diào)查所獲得的調(diào)查結(jié)果，一般不會危及國家安全和利益。《辦法》對數(shù)量巨大的涉外市場調(diào)查不再審批或備案，原則取消涉外調(diào)查結(jié)果的審核，大大縮小了行政審批范圍，使得行政機(jī)關(guān)能夠集中力量管理涉及國家安全和利益的調(diào)查?！掇k法》還要求各調(diào)查機(jī)構(gòu)要建立涉外調(diào)查業(yè)務(wù)檔案，行政機(jī)關(guān)通過不定期的對業(yè)務(wù)檔案的檢查，可以有效地防止一些調(diào)查機(jī)構(gòu)以市場調(diào)查名義從事社會調(diào)查。

??? 問：《辦法》主要確定了哪些管理制度？

??? 答：《辦法》主要確定了行政機(jī)關(guān)對涉外調(diào)查實(shí)施管理的三個(gè)方面的制度：

??? 一是涉外調(diào)查許可證管理制度。只有取得由省級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)，才有資格接受境外組織、個(gè)人以及境外組織在華機(jī)構(gòu)委托、資助的市場調(diào)查項(xiàng)目和社會調(diào)查項(xiàng)目。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，由國家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)涉外調(diào)查許可證。任何個(gè)人和沒有取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)不得以任何形式進(jìn)行涉外調(diào)查。

??? 二是涉外社會調(diào)查項(xiàng)目審批制度。取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)，接受境外組織、個(gè)人以及境外組織在華機(jī)構(gòu)委托、資助的社會調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)送省級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行調(diào)查。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，應(yīng)報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局審批。

??? 三是加強(qiáng)對涉外調(diào)查的事后監(jiān)管制度。對境外組織、個(gè)人或者境外組織在華機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)依法進(jìn)行的市場調(diào)查，不再審批或備案，而是以事后監(jiān)管為主。《辦法》規(guī)定，境外組織、個(gè)人不得在中國境內(nèi)直接進(jìn)行市場調(diào)查，需要進(jìn)行市場調(diào)查的，必須通過境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！掇k法》要求取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)建立包括市場調(diào)查和社會調(diào)查的涉外調(diào)查業(yè)務(wù)檔案，以備行政機(jī)關(guān)檢查。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門將會同國務(wù)院及各級政府的有關(guān)部門，通過定期和不定期的檢查，加強(qiáng)對涉外調(diào)查活動的監(jiān)督，加大對非法從事涉外調(diào)查的查處力度。

??? 問：《辦法》公布后，境外組織和個(gè)人以及境外組織在華機(jī)構(gòu)將如何在中國境內(nèi)進(jìn)行市場調(diào)查和社會調(diào)查？

??? 答：中國政府歡迎世界各國了解中國，歡迎對華投資和貿(mào)易，也歡迎境外組織和個(gè)人來華進(jìn)行正當(dāng)?shù)氖袌稣{(diào)查和社會調(diào)查。這有利于增進(jìn)世界各國之間的相互了解，有利于中國的改革開放?！掇k法》公布后，境外組織、個(gè)人和境外組織在華機(jī)構(gòu)在中國進(jìn)行市場調(diào)查和社會調(diào)查，應(yīng)把握以下四點(diǎn)：

??? 一是境外組織、個(gè)人在中國境內(nèi)開展市場調(diào)查，應(yīng)當(dāng)通過中國境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，應(yīng)通過取得國家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。市場調(diào)查項(xiàng)目無需報(bào)批和備案。

??? 二是境外組織、個(gè)人以及境外組織在華機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)開展社會調(diào)查，應(yīng)當(dāng)通過中國境內(nèi)取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)，并由調(diào)查機(jī)構(gòu)報(bào)省級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。其中調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，應(yīng)通過取得國家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)后進(jìn)行。

??? 三是業(yè)務(wù)范圍中含有市場調(diào)查內(nèi)容的境外組織在華機(jī)構(gòu)可以申請涉外調(diào)查許可證，在境內(nèi)直接進(jìn)行與本機(jī)構(gòu)有關(guān)的商品或商業(yè)服務(wù)的市場調(diào)查，但不得從事社會調(diào)查，也不能接受委托進(jìn)行調(diào)查。

??? 四是境外組織、個(gè)人在中國境內(nèi)不得直接進(jìn)行調(diào)查，也不得委托任何個(gè)人或沒有取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。#p#分頁標(biāo)題#e#
（文章原載國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）

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