????修訂草案規(guī)定,起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究,廣泛征詢社會(huì)各界意見。設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)、重大行政處罰等內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證會(huì)或公開聽取社會(huì)意見。起草地方性法規(guī)草案,可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行。同時(shí)規(guī)定,法規(guī)草案要發(fā)送30名以上省人大代表征求意見。?
????廣東省人大法制委員會(huì)副主任委員李煥新向記者介紹,由政府管理部門進(jìn)行法案的最初起草符合我國(guó)國(guó)情,他們擔(dān)負(fù)著管理國(guó)家和社會(huì)的法定職權(quán),對(duì)情況最熟悉,起草法案有其優(yōu)勢(shì)。至于部門利益則是客觀存在的,出于推進(jìn)立法民主公開的考慮,這次修改強(qiáng)調(diào)讓社會(huì)和專家參與進(jìn)來,讓各方面的意見得到反映。?
????李煥新表示,關(guān)鍵的問題不在于是否由具體部門起草,而在于政府職能的轉(zhuǎn)變和立法制度的完善。通過制度保證立法過程充分發(fā)揮人大的作用,聽取公眾意見,將立法程序公開化以制度確定下來,以此避免部門利益糾纏于立法當(dāng)中。?
????本次修改另一個(gè)亮點(diǎn)在于建立草案三次審議程序,此舉也推進(jìn)了該省立法程序與國(guó)家立法程序的接軌。按照草案,一審為聽取提案人的說明,由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案的立法必要性、可行性、法規(guī)案主要問題及有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見等進(jìn)行審議。二審由法制委員會(huì)提出關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào),印發(fā)常委會(huì),由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。三審由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告,由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。?
????李煥新說,由二審到三審將使得常委會(huì)委員有更多的時(shí)間了解情況聽取反應(yīng),確保法律不會(huì)匆匆出臺(tái),這樣的制度也有利于規(guī)避部門利益。?
????另外,本次修改還將建立重大條款表決制度,對(duì)有較大意見分歧的個(gè)別重要條文進(jìn)行單獨(dú)表決。
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