第一百五十二條 宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于宅基地使用權(quán)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定。

　　●立法背景

　　宅基地使用權(quán)是一種帶有社會(huì)福利性質(zhì)的權(quán)利，是農(nóng)民的安身之本。它和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣，由作為集體成員的農(nóng)民無償取得，無償使用。宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基于集體成員身份而享有的福利保障。在我國(guó)社會(huì)保障體系尚無法覆蓋廣大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)解決了農(nóng)民的基本衣食來源，宅基地使用權(quán)解決了農(nóng)民的基本居住問題。這兩項(xiàng)制度以其鮮明的福利色彩成為了維護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村穩(wěn)定的重要制度。正是因?yàn)楸Ｕ瞎δ芤廊皇钦厥褂脵?quán)制度的首要功能，關(guān)于宅基地使用權(quán)取得、行使和轉(zhuǎn)讓的問題，必須尊重這一現(xiàn)實(shí)，以利于保護(hù)農(nóng)民利益，構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　●條文解讀

　　解讀本條主要有兩點(diǎn)：J宅基地歸集體所有，作為集體成員的農(nóng)民享有使用權(quán)。這是宅基地使用權(quán)能夠成為用益物權(quán)的根本。根據(jù)憲法第lO條的規(guī)定，宅基地和自留地、白留山一樣，屬于集體所有。農(nóng)民使用宅基地是對(duì)集體所有的土地的使用。2．宅基地的用途是建造住宅及其附屬設(shè)施。根據(jù)土地管理法和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，土地的利用必須符合國(guó)家對(duì)土地的用途管制。我國(guó)人多地少，只有嚴(yán)格管制土地用途，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地，才能有效地保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。所以農(nóng)民取得宅基地，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)，不得超量多占，也不得違反有關(guān)規(guī)劃，改變土地用途。在有的地方存在的多占宅基地，造成土地浪費(fèi)的情況應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　憲法第10條第2款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和白留地、自留山，也屬于集體所有?！?

　　土地管理法第4條規(guī)定： “國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。”“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！钡?2條第2款規(guī)定：“農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地?！?