第七十二條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人行政處分。

　　【釋義】 本條是對(duì)有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)的處置辦法的規(guī)定。

　　一、依法查處土地違法行為是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府土地行政主管部門的職責(zé)。根據(jù)本法第六十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。另根據(jù)本法第七章法律責(zé)任第七十三條至第七十八條，第八十一條至第八十三條的規(guī)定，有下列土地違法行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門，依法給予行政處罰。（1）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；（2）非法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；（3）因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的；（4）違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；（6）超過批準(zhǔn)的數(shù)量或者規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)占用土地的；（7）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的；（8）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；（9）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（10）違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的；（11）依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的；（12）臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的；（13）不按批準(zhǔn)的用途使用國有土地的；（14）擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；（15）不依法辦理土地變更登記的。縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行自己的職責(zé)。

　　二、有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法受到追究。有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)是指依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的事實(shí)。這里講的依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰，是指在違法事實(shí)清楚，案件管轄明確的前提下，有處罰權(quán)的土地行政主管部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，不給予行政處罰的作法。有關(guān)土地行政主管部門不依法行使行政處罰權(quán)的危害很大。一是放縱違法行為人繼續(xù)違法，破壞國家土地管理秩序；二是使受害人的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)并繼續(xù)遭受損害；三是嚴(yán)重?cái)男姓?zhí)法機(jī)關(guān)形象和法律的尊嚴(yán)。對(duì)有關(guān)土地行政主管部門的這種讀職枉法行為，人民不允許、國家不允許、法律也不允許，必然要依法受到追究。

　　三、對(duì)有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)的處置。為了捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)國家土地管理秩序，依法查處土地違法行為，有效保護(hù)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及承包經(jīng)營人的合法權(quán)益，本條對(duì)有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)的行為，規(guī)定了三項(xiàng)處置辦法：

　　1．對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的土地違法事項(xiàng)，由上級(jí)人民政府行政主管部門責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定。有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。

　　2．上級(jí)人民政府土地行政主管部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的土地違法行為，認(rèn)為有必要自行處理的，可以直接給予行政處罰，及時(shí)制止違法行為繼續(xù)發(fā)生。

　　3．對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門，對(duì)該土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人，依其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、開除留用察看或者開除的行政處分。

　　四、本條規(guī)定的宗旨在于加強(qiáng)和完善土地行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念，防止和糾正有關(guān)土地行政主管部門和有關(guān)土地管理監(jiān)督檢查人員可能發(fā)生的不法行為，保障土地管理法律、法規(guī)得到全面、正確和有效的實(shí)施。有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行自己的職責(zé)，上級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)土地行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督。