第十七條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

　　個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。

　　當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。

　　在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

　　【釋義】 本條是對林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)屬爭議處理的規(guī)定。

　　一、規(guī)定林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)屬爭議處理的必要性。

　　林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)，通常稱為林權(quán)。正確處理林權(quán)爭議對保證林業(yè)正常發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，也非常必要。首先，森林、林木和林地所有者、使用者的合法權(quán)益受憲法和法律的保護(hù)。其權(quán)屬的確認(rèn)，是經(jīng)營者合法經(jīng)營，依法處置森林、林木、林地使用權(quán)的依據(jù)。有關(guān)的權(quán)屬如發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)依法處理。其次，林木、林地權(quán)屬受自然條件和經(jīng)營的一些特殊情況的影響，確定權(quán)屬的界線不明顯，邊界糾紛也經(jīng)常發(fā)生。例如，大片的森林有兩個(gè)或兩個(gè)以上林場經(jīng)營，其權(quán)屬的邊界可能沒有明顯的、自然界限；再如，農(nóng)民承包集體所有的山林，在權(quán)屬邊界的確定上也存在類似問題，也可能產(chǎn)生有關(guān)承包農(nóng)戶之間的權(quán)屬糾紛；再次，由于各種原因，一些林業(yè)經(jīng)營單位、組織或者個(gè)人在林木所有權(quán)、林地使用權(quán)重新界定或者在轉(zhuǎn)讓的過程中，因以往的林權(quán)權(quán)屬界線不清或者林權(quán)變更登記也會(huì)產(chǎn)生林權(quán)糾紛。實(shí)踐也證明，這類權(quán)屬問題如不能有效地、及時(shí)地解決，必然會(huì)導(dǎo)致對森林的亂砍濫伐，影響林業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，不僅損害經(jīng)營者的權(quán)益，也損害了國家的利益。因此，如何解決好林權(quán)爭議，對維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，具有重要意義。

　　二、林權(quán)爭議的政府處理程序。本條規(guī)定的林權(quán)爭議，屬于因森林、林木、林地的權(quán)屬歸屬而產(chǎn)生的爭議。根據(jù)本法第三條的規(guī)定，國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。因此，行使確權(quán)職能的有關(guān)各級人民政府應(yīng)當(dāng)是處理林權(quán)爭議的機(jī)關(guān)。由于考慮到一些林業(yè)經(jīng)營者的特殊情況，如中央、省直屬國有林場，以及一些經(jīng)營者經(jīng)營的森林面積跨行政區(qū)域等情況，對各級人民政府受理林權(quán)爭議案件的范圍，也應(yīng)有所區(qū)別。根據(jù)本條的規(guī)定，單位之間的林權(quán)爭議，應(yīng)由縣級以上人民政府依法處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林權(quán)爭議，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。林權(quán)爭議處理遵循的原則是，尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾生產(chǎn)、生活。林權(quán)爭議處理的機(jī)構(gòu)是各級人民政府設(shè)立的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)。林權(quán)爭議發(fā)生后，有些林權(quán)爭議，如林權(quán)證確定的權(quán)屬等已清楚，但因某些原因使當(dāng)事人雙方對其認(rèn)定不一致的，最有效的解決辦法是由當(dāng)事人雙方，本著主動(dòng)、互諒、互讓的精神自行協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人有一方不愿協(xié)商解決的，按照本條的規(guī)定，向有處理權(quán)的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)申請?zhí)幚?。處理程序主要是：第一，遞交有關(guān)林木、林地權(quán)屬爭議處理的書面申請，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；爭議的現(xiàn)狀，包括爭議面積、林木蓄積，爭議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖；爭議的事由，包括發(fā)生爭議的時(shí)間、原因、當(dāng)事人的協(xié)商意見。第二，當(dāng)事人對其提出的主張應(yīng)當(dāng)出具證據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明，不能出具證據(jù)，不影響林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認(rèn)定爭議事實(shí)。第三，首先可以由林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解解決爭議，經(jīng)調(diào)解成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議上簽字或蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)的印章，并報(bào)同級人民政府備案；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，由人民政府作出決定。意見書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；爭議的事由。

　　三、林權(quán)爭議的訴訟程序。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府作出的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴，由法院作出最終的裁決。應(yīng)當(dāng)說明，本法關(guān)于林權(quán)爭議的處理，規(guī)定了由有關(guān)各級政府處理，即各級政府是處理林權(quán)爭議的法定機(jī)關(guān)，由各級人民政府對林權(quán)爭議作出處理決定是解決林權(quán)爭議的法定的、必經(jīng)程序。根據(jù)本條的規(guī)定，只有當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服，當(dāng)事人才可向有關(guān)人民法院提出訴訟，由法院對人民政府作出的處理決定作出裁決。因此，有關(guān)當(dāng)事人對其林權(quán)爭議既不能協(xié)議選擇人民法院直接處理，也不能由其任何一方直接向人民法院提起訴訟，而另一方申請有關(guān)政府作出處理。林權(quán)爭議當(dāng)事人一方或者雙方因不服政府作出的處理決定而向人民法院提起訴訟，人民法院對這類案件的受理和審理，應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法的規(guī)定。根據(jù)最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法若干問題的意見（試行）》（1991年5月29日最高人民法院審判委員會(huì)第 499次會(huì)議討論通過，1991年6月11日發(fā)布）的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理。

　　四、有爭議林木的處置。為了保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障對林權(quán)爭議的完善處理，并制止亂砍濫伐行為，本條同時(shí)規(guī)定，爭議的林木、林地在爭議處理過程中，應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)狀，任何一方不得砍伐有爭議的林木。