第六十六條 非法開(kāi)墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　【釋義】本條是對(duì)非法開(kāi)墾草原應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條在這次修訂草原法中作了修改。修改的主要內(nèi)容有：第一，增加了刑事處罰的規(guī)定；第二，增加了“沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得”，不讓違法行為人在經(jīng)濟(jì)上占得利益；第三，規(guī)定對(duì)非法開(kāi)墾草原有無(wú)違法所得都處以罰款，并進(jìn)一步明確了罰款的幅度和金額；第四，增加了“給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定。

　　二、本條是對(duì)違反本法第四十六條規(guī)定的法律責(zé)任。第四十六條規(guī)定：“禁止開(kāi)墾草原。對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢(shì)、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理?！?

　　1．刑事責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，非法開(kāi)墾草原，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第三百四十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　2.行政責(zé)任。對(duì)非法開(kāi)墾草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款。非法財(cái)物是指用于非法開(kāi)墾草原的資金和物品，違法所得是指非法開(kāi)墾草原所獲得的全部收人。本條區(qū)分有無(wú)違法所得兩種情況，規(guī)定了兩種不同數(shù)額的罰款額度：有違法所得的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款。具體數(shù)額由縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)根據(jù)違法行為的具體情況決定。

　　3.民事責(zé)任。民事法律責(zé)任是指民事法律關(guān)系主體違反了民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)，或者由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事法律責(zé)任包括兩類：一是違約責(zé)任，指當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。二是侵權(quán)責(zé)任，是指公民、法人或者其他組織實(shí)施侵權(quán)行為，侵害他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利，導(dǎo)致他人合法權(quán)利受到損害所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。根據(jù)本條規(guī)定，給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償責(zé)任是民事法律責(zé)任的一種。本條規(guī)定的賠償責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任，即違法行為人未經(jīng)草原所有者或者使用者同意，非法開(kāi)墾草原，給草原的所有者或者使用者造成損失的，根據(jù)實(shí)際損失的大小給予賠償。受害人可以請(qǐng)求草原行政主管部門(mén)調(diào)解處理，調(diào)解不成的，可以向人民法院提起民事訴訟；也可以直接就賠償責(zé)任和賠償金額向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院判決違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。