第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加草原建設(shè)的投入，支持草原建設(shè)。

　　國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益。

　　【釋義】本條共設(shè)兩款。是對(duì)政府加強(qiáng)草原建設(shè)投入的強(qiáng)制性規(guī)定和建立草原多元投資渠道的鼓勵(lì)性規(guī)定。

　　從改革開放至今，國(guó)家對(duì)草原的建設(shè)投入經(jīng)歷了一個(gè)由逐步提高到集中大量投入的過(guò)程。1978－1999年，國(guó)家投入草原建設(shè)的資金累計(jì)為21億元，平均每年每公頃0．30元，折合每畝僅2分錢，投入明顯不足，草原畜牧業(yè)始終處于低投入、低產(chǎn)出、低效益的發(fā)展階段。重利用輕養(yǎng)護(hù)、重索取輕建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和掠奪性生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致草原“三化”程度加劇，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，草原生產(chǎn)力急劇下降。近年來(lái)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和草原生態(tài)保護(hù)力度的加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)草原建設(shè)明顯加大了投入力度，2000—2003年，國(guó)家共投入37．5億元，地方配套資金12億元，其中僅2O03年用于草原保護(hù)與建設(shè)方面的投入就超過(guò)18億元。盡管如此，由于我國(guó)草原面積廣大，國(guó)家技人草原建設(shè)的資金按單位面積計(jì)算依然不足，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　草原生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，應(yīng)當(dāng)以各級(jí)政府投入為主。由于長(zhǎng)期以來(lái)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，地方政府財(cái)力有限，因此在政府投入的總盤子中，應(yīng)當(dāng)以中央政府投入為主，地方政府配套為輔。

　　在堅(jiān)持各級(jí)政府持續(xù)增加草原建設(shè)投入的同時(shí)，本條第二款規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原，其目的是通過(guò)采取相關(guān)鼓勵(lì)措施，動(dòng)員各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量參與草原建設(shè)，從而建立起草原建設(shè)多渠道、多元化的投資和融資機(jī)制，以彌補(bǔ)政府投入的不足。一臺(tái)里所說(shuō)的單位和個(gè)人，既包括各類性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織和事業(yè)單位，也包括個(gè)人特別是承包草原的農(nóng)牧民本身；投資建設(shè)，既包括投入資金，也包括投入勞務(wù)。

　　國(guó)家鼓勵(lì)主要是指：政策和法律的鼓勵(lì)、支持，如依法落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)積極性；實(shí)行草原勵(lì)和支持，如安排建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)專項(xiàng)資金，給予無(wú)息、貼息或低息貸款；吸引外資、安排配套資源金等等。科學(xué)技術(shù)的鼓勵(lì)和支持，如進(jìn)行科學(xué)研究和科技攻關(guān)；推廣先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工具；進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和成果獎(jiǎng)勵(lì)等等。

　　對(duì)于單位和個(gè)人的投入以及所形成的物質(zhì)利益，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則予以確認(rèn)所有權(quán)。保護(hù)合法的公私權(quán)益，是我國(guó)《憲法》確定的重要原則，我國(guó)《民法通則》《土地承包法》等相關(guān)法律都對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作了相關(guān)規(guī)定。依法落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，使投資者能夠通過(guò)投資草原建設(shè)而獲得收益，從而不斷提高各方面投資建設(shè)草原的積極性，進(jìn)一步加大對(duì)草原建設(shè)的投入力度，形成草原建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。