第三十九條 因建設(shè)征用集體所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定給予補償；因建設(shè)使用國家所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對草原承包經(jīng)營者給予補償。

　　因建設(shè)征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費。草原植被恢復(fù)費?？顚Ｓ?，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個人不得截留、挪用。草原植被恢復(fù)費的征收、使用和管理辦法，由國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院草原行政主管部門制定。

　　【釋義】本條是對征用或者使用草原應(yīng)當(dāng)給予補償及交納草原植被恢復(fù)費的規(guī)定。

　　本條第一款是對建設(shè)征用集體所有草原和使用國家所有草原給予補償?shù)囊?guī)定。草原使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)牧民所享有的基本權(quán)利，按照《土地管理法》第47條的規(guī)定，征用包括草原在內(nèi)的非耕地農(nóng)用地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。同時該條對耕地的征用補償標(biāo)準(zhǔn)作了十分詳細的規(guī)定。此外，《土地管理法》第48,49條還規(guī)定有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將確定的征地補償安置方案予以公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見；被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征用土地補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。征用農(nóng)牧民集體所有的草原，要兼顧國家、集體、個人三者的權(quán)益，依法妥善安置好草原承包者的生產(chǎn)和生活，做到其生活水平不降低。

　　集體草原補償是征用單位向原所有權(quán)單位支付有關(guān)開發(fā)、投入、產(chǎn)出的補償。集體經(jīng)濟組織為了提高草原的產(chǎn)值，方便牧民群眾生產(chǎn)，對其開發(fā)利用時進行的投入，如興修水利灌溉系統(tǒng)、修建牧道、藥浴池、配種站、牲畜圈舍、人畜引水設(shè)施、圍欄、防火設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投入進行適當(dāng)補償。

　　國家所有的草原，絕大多數(shù)已承包到戶，這是廣大農(nóng)牧民的基本生產(chǎn)、生活資料。建設(shè)使用這部分草原意味著承包經(jīng)營者將失去基本生產(chǎn)生活資料，因此必須對其進行補償。補償也應(yīng)包括兩部分：一是對農(nóng)牧民失去草原的補償；二是對畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人損失的補償。

　　第二款是對因建設(shè)征用、使用草原應(yīng)交納草原植被恢復(fù)費及其使用的規(guī)定。主要內(nèi)容：

　　一是因建設(shè)征用、使用草原的應(yīng)交納草原植被恢復(fù)費。這一規(guī)定是新增加的內(nèi)容。這是因為不論是使用國家草原還是征用集體所有的草原都會一定程度上影響草原生態(tài)環(huán)境。草原資源雖屬可再生資源，但征用、使用草原不可避免地會造成草原資源總量的減少，征收草原植被恢復(fù)費用于異地恢復(fù)草原植被，改良和治理退化草原，從而保持草原資源總量的動態(tài)平衡和草原生態(tài)環(huán)境的相對穩(wěn)定。二是草原植被恢復(fù)費必須由草原行政主管部門按照規(guī)定?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。草原植被恢復(fù)費的征收，其目的就是用于異地建植草原和對現(xiàn)有低產(chǎn)、退化草原的治理改良，以彌補草原被征占用造成的資源損失，因此，草原植被恢復(fù)費在草原保護與建設(shè)工作中具有重要的作用。當(dāng)前不少草原牧區(qū)基層政府和部門因財政資金短缺，截留挪用各項支農(nóng)資金和收費的情況時有發(fā)生。為避免本應(yīng)投人于草原恢復(fù)和建設(shè)的資金經(jīng)費不能如實使用，欠帳的缺口大，草原資源損失越來越多，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重破壞環(huán)境的情況持續(xù)發(fā)生，本款強調(diào)草原植被恢復(fù)費必須?？顚Ｓ茫菰姓鞴懿块T對此要承擔(dān)首要責(zé)任，審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門也要對這項費用的使用履行監(jiān)督管理的職責(zé)，共同確保草原植被恢復(fù)費取之于草，用之于草。三是目前，部分省、自治區(qū)根據(jù)實際情況規(guī)定了本地方草原植被恢復(fù)費的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍和使用管理方式。而本條規(guī)定全國性的草原植被恢復(fù)費的征收使用和管理辦法由國務(wù)院價格、財政行政主管部門會同國務(wù)院草原行政主管部門制定，主要是考慮了草原植被恢復(fù)費征收使用管理辦法涉及到這項費用征收管理一系列重要事項，需要調(diào)整好多方的權(quán)益關(guān)系，又需要保證是依法征收、專項使用，因此，由國務(wù)院有關(guān)部門共同制定該辦法更加具有權(quán)威性，便于國家及時掌握全國草地資源的變化，監(jiān)督管理統(tǒng)籌安排該項資金。