第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　【釋義】 本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的公眾參與程序的規(guī)定。

　　一、城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。但是在實踐中，有的地方在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與，規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性存在不足。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為相當(dāng)長時期內(nèi)某一個城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)，對居民(村民)的生產(chǎn)生活影響很大。因為城鄉(xiāng)規(guī)劃確定了特定地域的使用用途及使用規(guī)模，有些國家還允許國家根據(jù)規(guī)劃對私有財產(chǎn)進(jìn)行征收，有些國家甚至認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃是對公民發(fā)展權(quán)的限制?？梢姵青l(xiāng)規(guī)劃對公眾的既有利益與未來預(yù)期都將產(chǎn)生極大的影響。因此在規(guī)劃編制過程中，有必要擴(kuò)大社會公眾參與，構(gòu)建社會公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的制度性保障機(jī)制。

　　二、社會公眾參與的前提是組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，以供專家和社會公眾研究，提出意見。為防止組織編制機(jī)關(guān)走過場，確保社會公眾的充分參與，本法明確規(guī)定了不得少于30日的公告期。組織編制機(jī)關(guān)在具體工作過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置長于30日的公告期，但不是越長越好，應(yīng)當(dāng)在效率與確保公眾參與二者間尋求平衡。

　　三、社會公眾參與的形式是組織編制機(jī)關(guān)在報送審批前組織專家論證會或聽證會或其他形式聽取專家和公眾意見。專家論證會、聽證會可以針對城鄉(xiāng)規(guī)劃草案整體，也可以針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的某一重點或難點問題。其他的形式包括座談會、調(diào)查問卷、向社會公開征求意見等?？傊?，任何形式的征求意見所要達(dá)到的目的是社會公眾與專家的充分參與，保障各種利益群體能夠在對其既有利益與未來預(yù)期有影響的城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定過程中發(fā)表意見。這既是為了保證規(guī)劃制定的民主性，也是為了真正實現(xiàn)規(guī)劃制定的科學(xué)性。

　　四、本條規(guī)定組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報送審批的材料中附具專家和公眾的意見，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃草案采納意見情況及理由進(jìn)行說明。這樣規(guī)定可以保證有關(guān)人民政府能夠在審批時充分考慮社會公眾意見，從多個角度了解城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，更好地把握城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的可行性，得出較為科學(xué)的批復(fù)意見。