（1988年4月9日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過）

　　第七屆全國人民代表大會第一次會議審議了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和國務(wù)委員宋平關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，決定原則批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

　　附：

　　1. 修改后的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（1988年）

　　2. 關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明（1988年）

　　3. 關(guān)于提請審議修改后的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案（1988年）

　　修改后的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（1988年）

　　根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革要建立一個符合現(xiàn)代化管理要求，具有中國特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系的長遠(yuǎn)目標(biāo)，以及黨政分開、政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，今后五年改革的目標(biāo)是，轉(zhuǎn)變職能、精干機(jī)構(gòu)、精簡人員，提高行政效率，克服官僚主義，逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的基本要求是：減少政府機(jī)構(gòu)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，初步改變機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的和行政效率低下的狀況。這個改革方案，適當(dāng)裁減一些專業(yè)管理部門，完善或新建一些綜合和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。具體變動情況如下：

　　一、擬撤銷的部、委12個

　?、敝腥A人民共和國國家計劃委員會

　?、仓腥A人民共和國國家經(jīng)濟(jì)委員會

　　⒊中華人民共和國勞動人事部

　?、粗腥A人民共和國煤炭工業(yè)部

　?、抵腥A人民共和國石油工業(yè)部

　?、吨腥A人民共和國核工業(yè)部

　　⒎中華人民共和國城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部

　?、钢腥A人民共和國航空工業(yè)部

　?、怪腥A人民共和國航天工業(yè)部

　?、褐腥A人民共和國水利電力部

　?、恢腥A人民共和國國家機(jī)械工業(yè)委員會

　?、贾腥A人民共和國電子工業(yè)部

　　二、新組建的部、委9個

　　⒈中華人民共和國國家計劃委員會

　?、仓腥A人民共和國人事部

　　⒊中華人民共和國勞動部

　?、粗腥A人民共和國物資部

　　⒌中華人民共和國能源部

　?、吨腥A人民共和國建設(shè)部

　?、分腥A人民共和國航空航天工業(yè)部

　　⒏中華人民共和國水利部

　?、怪腥A人民共和國機(jī)械電子工業(yè)部

　　三、保留的部、委、行、署32個

　?、敝腥A人民共和國外交部

　　⒉中華人民共和國國防部

　?、持腥A人民共和國國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會

　?、粗腥A人民共和國國家教育委員會

　?、抵腥A人民共和國國家科學(xué)技術(shù)委員會

　?、吨腥A人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會

　　⒎中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會

　?、钢腥A人民共和國公安部

　　⒐中華人民共和國國家安全部

　?、褐腥A人民共和國監(jiān)察部

　?、恢腥A人民共和國民政部

　?、贾腥A人民共和國司法部

　　⒔中華人民共和國財政部

　?、局腥A人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)部

　　⒖中華人民共和國冶金工業(yè)部

　?、乐腥A人民共和國化學(xué)工業(yè)部

　?、林腥A人民共和國輕工業(yè)部

　?、轮腥A人民共和國紡織工業(yè)部

　?、弥腥A人民共和國鐵道部

　?、闹腥A人民共和國交通部

　　21、中華人民共和國郵電部

　　22、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

　　23、中華人民共和國林業(yè)部

　　24、中華人民共和國商業(yè)部

　　25、中華人民共和國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部

　　26、中華人民共和國文化部

　　27、中華人民共和國廣播電影電視部

　　28、中華人民共和國衛(wèi)生部

　　29、中華人民共和國國家體育運動委員會

　　30、中華人民共和國國家計劃生育委員會

　　31、中國人民銀行

　　32、中華人民共和國審計署

　　四、轉(zhuǎn)為事業(yè)單位的1個

　　新華通訊社

　　五、改革后的國務(wù)院組成部委41個

　　⒈中華人民共和國外交部

　?、仓腥A人民共和國國防部

　　⒊中華人民共和國國家計劃委員會

　?、粗腥A人民共和國國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會

　?、抵腥A人民共和國國家教育委員會

　　⒍中華人民共和國國家科學(xué)技術(shù)委員會

　?、分腥A人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會

　　⒏中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會

　?、怪腥A人民共和國公安部

　?、褐腥A人民共和國國家安全部

　　⒒中華人民共和國監(jiān)察部

　　⒓中華人民共和國民政部

　?、街腥A人民共和國司法部

　?、局腥A人民共和國財政部

　?、恐腥A人民共和國人事部

　?、乐腥A人民共和國勞動部

　?、林腥A人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)部

　?、轮腥A人民共和國建設(shè)部

　　⒚中華人民共和國能源部

　?、闹腥A人民共和國鐵道部

　　21、中華人民共和國交通部

　　22、中華人民共和國機(jī)械電子工業(yè)部

　　23、中華人民共和國航空航天工業(yè)部

　　24、中華人民共和國冶金工業(yè)部

　　25、中華人民共和國化學(xué)工業(yè)部

　　26、中華人民共和國輕工業(yè)部

　　27、中華人民共和國紡織工業(yè)部

　　28、中華人民共和國郵電部

　　29、中華人民共和國水利部

　　30、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

　　31、中華人民共和國林業(yè)部

　　32、中華人民共和國商業(yè)部

　　33、中華人民共和國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部

　　34、中華人民共和國物資部

　　35、中華人民共和國文化部

　　36、中華人民共和國廣播電影電視部

　　37、中華人民共和國衛(wèi)生部

　　38、中華人民共和國國家體育運動委員會

　　39、中華人民共和國國家計劃生育委員會

　　40、中國人民銀行

　　41、中華人民共和國審計署

關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明（1988年）

　　──1988年3月28日在第七屆全國人民代表大會第一次會議上

　　國務(wù)委員　宋平

　　我受國務(wù)院委托，對《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》作一些說明，請大會審議。

　　政府機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要組成部份。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，是在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一年多時間的調(diào)查研究、反復(fù)討論、聽取各方面意見后，逐步形成的。1986年9月，中央政治體制改革研討小組成立后，組成專門小組研究了政府機(jī)構(gòu)改革的基本思路和初步設(shè)想，經(jīng)黨的十二屆七中全會討論并得到原則同意。黨的十三大以后國務(wù)院立即著手國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革具體實施方案的設(shè)計工作，并召集國務(wù)院30多個部、委、局的70多位新老領(lǐng)導(dǎo)同志座談，對初步方案又作了較大修改。

　　國務(wù)院于1987年12月30日召開全體會議，對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行了討論。會后，就機(jī)構(gòu)改革重點部門定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”方案與有關(guān)方面進(jìn)行對話，最后形成了現(xiàn)在提交大會審議的方案。

　　一　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的必要性

　　建國以來，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了幾次較大的調(diào)整，1982年機(jī)構(gòu)精簡后，形成了現(xiàn)在的格局。目前，國務(wù)院設(shè)部委45個；直屬機(jī)構(gòu)22個；辦事機(jī)構(gòu)4個。工作人員總數(shù)5萬余人。此外，還有14個由部委歸口管理的國家局，82個非常設(shè)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在貫徹黨和國家的方針、政策，實現(xiàn)國務(wù)院的工作任務(wù)，推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面，都發(fā)揮了積極的作用。黨的十一屆三中全會以來，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的弊端愈益突出起來，主要表現(xiàn)在：政企不分，結(jié)構(gòu)不合理，在職能上微觀管的過多，宏觀調(diào)控不力；機(jī)構(gòu)臃腫、層次過多、職責(zé)不清、相互扯皮，工作效率不高；政府工作人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的、法律的間接管理方式，等等。經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和政治體制改革的展開，要求相應(yīng)地轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)的職能和管理方式，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體格局及其職責(zé)權(quán)限。機(jī)構(gòu)不改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就難以深化，已經(jīng)取得的成果也難以鞏固，政治體制改革的許多措施也難以落實。所以，必須下決心對政府機(jī)構(gòu)自上而下地進(jìn)行改革。

　　二　機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和要求

　　李鵬代總理在政府工作報告中指出：機(jī)構(gòu)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是要建立一個符合現(xiàn)代化管理要求，具有中國特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系。要達(dá)到這個目標(biāo)，需要經(jīng)過長期的努力。今后五年機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能，精干機(jī)構(gòu)、精簡人員，提高行政效率，克服官僚主義，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力。要創(chuàng)造條件，逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。

　　今年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要邁出重要的一步，為實現(xiàn)今后五年機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)打下基礎(chǔ)。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的基本要求是：轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整結(jié)構(gòu)，精簡人員，減少政府機(jī)構(gòu)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，初步改變機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和行政效率低下的狀況。這個改革方案擬裁減一些專業(yè)管理部門，完善或新建一些綜合和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對保留的機(jī)構(gòu)也要按上述基本要求進(jìn)行改革。

　　三　機(jī)構(gòu)改革的基本特點

　　這次機(jī)構(gòu)改革是按照政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的要求，以轉(zhuǎn)變政府管理職能為關(guān)鍵，與政府內(nèi)部的制度化建設(shè)相配套，并結(jié)合推行國家公務(wù)員制度進(jìn)行的。這是與1982年精簡機(jī)構(gòu)相比，最大的不同點。所以，這次機(jī)構(gòu)改革不是搞簡單的撤減、合并，而是轉(zhuǎn)變職能，按政企分開的原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能放下去，把決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和信息等職能加強(qiáng)起來，使政府對企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)到間接管理為主。同時，把原來行政機(jī)關(guān)的部分職能轉(zhuǎn)移到各種協(xié)會去承擔(dān)。

　　根據(jù)對各部門具體職能的分解和轉(zhuǎn)移，按新的職能設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。把承擔(dān)相同業(yè)務(wù)或相近業(yè)務(wù)的部門予以撤銷，其業(yè)務(wù)由一個部門承擔(dān)；綜合經(jīng)濟(jì)部門一般不設(shè)對口專業(yè)機(jī)構(gòu)，行業(yè)管理工作由主管部門承擔(dān)；部委內(nèi)部只設(shè)司、處兩級，以減少部門內(nèi)部管理工作的層次。對政法、文教、社會事務(wù)等部門，目前不作大的變動，但都要按這次改革的總要求，轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，精簡人員。

　　四　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的基本內(nèi)容

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將國務(wù)院部、委一級的機(jī)構(gòu)由45個調(diào)整為41個，同時對直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)也作了較大的精簡和調(diào)整。

　　現(xiàn)將國務(wù)院部、委一級機(jī)構(gòu)變動的具體情況、理由和新機(jī)構(gòu)的主要職能分述如下：

　　國務(wù)院部、委機(jī)構(gòu)中，撤銷的12個，新組建的9個，保留的32個，轉(zhuǎn)為事業(yè)單位的1個。

　?、苯M建新的國家計劃委員會。

　　現(xiàn)在的國家計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)委員會在職能上重復(fù)交叉比較嚴(yán)重，而且承擔(dān)了許多應(yīng)該由其他部門管理、甚至企業(yè)經(jīng)營的具體事務(wù)。擬撤銷國家計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)委員會，組建新的國家計劃委員會。

　　新組建的國家計劃委員會不是原國家計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)委員會的簡單合并。新機(jī)構(gòu)是國務(wù)院管理國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合部門，不再承擔(dān)微觀管理與行業(yè)管理的職能，是一個高層次的宏觀管理機(jī)構(gòu)。其主要職能是，制定國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略；編制中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃；研究重大的資源配置政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，綜合運用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，搞好社會總供給與總需求的平衡，以及經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)建設(shè)中的重要協(xié)調(diào)工作等。

　　⒉組建人事部。

　　為了適應(yīng)黨政職能分開和干部人事制度改革的要求，推行國家公務(wù)員制度，強(qiáng)化政府的人事管理職能，組建人事部。其主要職能是，建立和推行國家公務(wù)員制度，加強(qiáng)對國家人事行政和政府機(jī)構(gòu)、編制的法制管理，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的分類管理，并承擔(dān)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的管理職能和原國家科學(xué)技術(shù)委員會科技干部局的職能等。

　?、辰M建勞動部。

　　由于人事部的設(shè)立，現(xiàn)勞動人事部的有關(guān)人事管理職能將轉(zhuǎn)移，因而撤銷勞動人事部，組建勞動部。其主要職能是，研究擬定全國勞動、就業(yè)、工資、保險、福利、工人技術(shù)培訓(xùn)、勞動保護(hù)以及安全監(jiān)察工作的方針、政策和法規(guī)，指導(dǎo)和推動勞動制度、工資制度和保險福利制度的改革，并搞好綜合管理、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。

　?、唇M建物資部。

　　為了適應(yīng)物資體制改革的要求，加強(qiáng)物資的綜合管理，發(fā)展和完善生產(chǎn)資料市場，全面規(guī)劃城鄉(xiāng)物資流通網(wǎng)絡(luò)，搞活物資流通，組織好重點生產(chǎn)建設(shè)單位的物資供應(yīng)，撤銷國家物資局，組建物資部。其主要職能是，擬訂物資管理的方針、政策、法規(guī)和體制改革方案，并組織貫徹和監(jiān)督執(zhí)行；根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，編制指令性計劃物資的分配計劃；組織國家指令性計劃分配物資的訂貨，監(jiān)督檢查訂貨合同執(zhí)行情況，組織重要物資的調(diào)度；規(guī)劃全國物資市場網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各類物資市場，制訂物資市場的管理辦法，組織推動物資協(xié)作；負(fù)責(zé)物資統(tǒng)計和市場價格、供需信息的匯集和反饋，為企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)。

　?、到M建能源部。

　　為了統(tǒng)籌管理和開發(fā)能源，對能源工業(yè)實行全行業(yè)管理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快能源建設(shè)，撤銷煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。原水利電力部中的電力部分劃歸該部。石油部撤銷后，擬組成中國石油天然氣總公司，保留中國海洋石油總公司；煤炭部撤銷后，除東北內(nèi)蒙煤礦公司外，擬將其它統(tǒng)配礦組成中國統(tǒng)配煤礦總公司；核工業(yè)部撤銷后，組建中國核工業(yè)總公司。這些新組建的公司，由能源部歸口管理。新組建的能源部是國務(wù)院統(tǒng)管全國能源工業(yè)的職能部門。其主要職能是，擬訂能源工業(yè)的方針政策和戰(zhàn)略布局，搞好綜合平衡和宏觀決策；促進(jìn)能源的合理利用和開發(fā)；擬訂有關(guān)的法規(guī)、條例和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，監(jiān)督、協(xié)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益；擬訂技術(shù)政策；協(xié)同國家計委推動社會節(jié)能和能源的綜合利用。

　?、督M建建設(shè)部。

　　為了加強(qiáng)對全國建設(shè)工作的綜合管理，撤銷城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部。其主要職能是，對全國各行業(yè)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)定額、勘察設(shè)計、建筑施工進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督；規(guī)劃和指導(dǎo)全國城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)；歸口管理全國建筑業(yè)和房地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營。

　?、方M建機(jī)械電子工業(yè)部。

　　為了加強(qiáng)機(jī)械、電子工業(yè)全行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，撤銷機(jī)械工業(yè)委員會、電子工業(yè)部，組建機(jī)械電子工業(yè)部。其主要職能是，研究擬訂行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，加速電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)機(jī)械、電子工業(yè)的有機(jī)結(jié)合，提高機(jī)械電子工業(yè)的科技水平，提供國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的技術(shù)裝備。

　?、附M建航空航天工業(yè)部。

　　為了適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點，統(tǒng)籌技術(shù)力量，促進(jìn)軍民結(jié)合，加強(qiáng)對航空航天工業(yè)的行業(yè)管理，撤銷航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部。其主要職能是，研究擬訂行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，組織和指導(dǎo)航空航天重大系統(tǒng)工程的實施，對新產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

　?、菇M建水利部。

　　鑒于水利對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大影響，在撤銷水利電力部的同時，組建水利部，作為國務(wù)院的水行政主管部門，并負(fù)責(zé)全國水利行業(yè)管理。其主要職能是，負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和水資源保護(hù)，促進(jìn)其開發(fā)利用，負(fù)責(zé)大江大河的綜合治理、以及對以防洪、灌溉、供水為主的水力發(fā)電和農(nóng)村小水電的建設(shè)和管理，主管全國水土保持工作。

　　此外，新華通訊社是國家通訊社，本身的職能是開展新聞業(yè)務(wù)工作，而不具有政府行政管理職能，所以將新華社改為國務(wù)院直屬的事業(yè)單位，不再列入國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)序列。

　　由于農(nóng)牧漁業(yè)部的職能需要擴(kuò)大，并照顧到國內(nèi)外的習(xí)慣叫法，更名為農(nóng)業(yè)部。

　　在這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中還將對直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行較大的精簡和調(diào)整，具體方案將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)后組織實施。

　　五　關(guān)于人員的安排

　　據(jù)初步測算，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將精簡行政人員近五分之一。經(jīng)過調(diào)查、摸底，借鑒試點城市和國務(wù)院有關(guān)部門機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗，這些人員有的可以充實到財稅、金融、物價、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、工商行政管理等部門；有的可以充實到公、檢、法、司等部門；將有較多的人員充實到公司、協(xié)會以及信息、咨詢、科研等企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體；將選拔一批具有專業(yè)知識與管理能力的干部到企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)工作；選送一批青年干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；達(dá)到離退休年齡的人員按期辦理離退休。這樣做，大體上可以解決人員的安排問題。

　　六　實施步驟

　　國務(wù)院為了搞好這次機(jī)構(gòu)改革，做了大量的準(zhǔn)備工作。對擬新組建的部、委，先分別組成了籌備組，由他們進(jìn)一步研究本部門機(jī)構(gòu)改革方案的可行性和草擬新機(jī)構(gòu)定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”實施方案；其他部、委也開始結(jié)合本部門的情況，醞釀“三定”實施方案，以便為順利實施機(jī)構(gòu)改革方案創(chuàng)造條件。

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的實施步驟如下：

　　新組建的9個部、委，從本次大會批準(zhǔn)之日起，在3個月內(nèi)完成組建工作，并轉(zhuǎn)入正常運行。

　　撤銷的12個部、委在本次大會批準(zhǔn)之后，要盡快與新組建的部、委辦理交接工作，包括職能的轉(zhuǎn)移、業(yè)務(wù)工作的銜接等。在交接未結(jié)束、新機(jī)構(gòu)未轉(zhuǎn)入正常運行以前，工作人員還要堅守崗位，以防止正常工作脫節(jié)。

　　其他部門的機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，于6月底以前提出，第三季度完成內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整和人員精簡任務(wù)。

　　今年第四季度，將對國務(wù)院各部門機(jī)構(gòu)改革的實施情況進(jìn)行全面檢查。凡是不合格的，要堅決采取措施加以彌補(bǔ)；機(jī)構(gòu)改革中的遺留問題要盡快處理，以確保國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的實現(xiàn)。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有16個城市正進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革試點，已取得很大進(jìn)展，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行。試點城市和各省、市、自治區(qū)改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，可不按國務(wù)院改革方案搞上下對口。

　　七　對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的認(rèn)識問題

　　在討論修改機(jī)構(gòu)改革方案過程中，大多數(shù)同志對這個方案是贊成的，但也提出了一些問題，其中有的要在今后工作中加以注意，有的則是認(rèn)識問題。主要有以下幾個問題。

　?。ㄒ唬@次機(jī)構(gòu)改革的估量問題。

　　有的同志認(rèn)為這次機(jī)構(gòu)改革步子不大，同現(xiàn)代化行政管理體系的要求還有差距。我們應(yīng)當(dāng)看到，建立一整套現(xiàn)代行政管理體系，需要具備許多條件。政府從以直接管理企業(yè)為主轉(zhuǎn)到間接管理為主，要有一個過程；政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革正在深入開展，在新舊體制交替過程中，機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變、工作方式的改變以及新的工作秩序的形成，不可能一下子完成，機(jī)構(gòu)改革也不可能“畢其功于一役”，只能隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深化和完善而逐步展開，分步進(jìn)行。因此，這次機(jī)構(gòu)改革帶有一定的過渡性。這次機(jī)構(gòu)改革雖然撤銷的機(jī)構(gòu)不是很多，但衡量機(jī)構(gòu)改革的成果，不單純是看撤銷了多少機(jī)構(gòu)和減少了多少人員，而是看機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的狀況。該增的增，該撤的撤，不搞簡單合并。就是保留的機(jī)構(gòu)，也要按照政企分開的要求，轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡人員。從這個意義上說，這次機(jī)構(gòu)改革的步子并不算小，可以說是一次全面性的改革，這個改革方案是符合實際的，是可行的。實現(xiàn)這個方案，對增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力、提高工作效率、減少工作中職能交叉和機(jī)構(gòu)重疊狀況，將是一次不小的推動，也為以后政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革打下良好基礎(chǔ)。

　?。ǘ╆P(guān)于撤部建公司問題。

　　這次機(jī)構(gòu)改革方案擬在撤銷石油、煤炭、核工業(yè)等幾個專業(yè)部的同時，相應(yīng)組建幾個公司。有的同志認(rèn)為這樣非但沒有精簡機(jī)構(gòu)，反而增加了層次。相應(yīng)地建立的幾個公司，具體說有兩種情況：一種是政企分開后，企業(yè)不宜下放給地方管理的，先組建總公司。如中國石油天然氣總公司以及已有的中國海洋石油總公司。以后，視情況的變化，再考慮調(diào)整。另一種是，為促進(jìn)建立若干企業(yè)集團(tuán)而組建的過渡性公司。如中國統(tǒng)配煤礦總公司，負(fù)責(zé)籌建跨地區(qū)的煤炭企業(yè)集團(tuán)，待上述工作完成后，這個公司即可轉(zhuǎn)為行業(yè)管理組織。

　　組建這些公司，在于適應(yīng)體制改革的進(jìn)程，盡可能把政企分開。這些公司不承擔(dān)政府職能，其性質(zhì)還是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。這有利于搞活企業(yè)，也有利于行政機(jī)構(gòu)精干。歸口管理部門與這些公司不是行政隸屬關(guān)系，而是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的關(guān)系，所以，這不是一個管理層次。

　　（三）對一部分人員轉(zhuǎn)到公司、協(xié)會怎么看。

　　這次機(jī)構(gòu)改革將有一批行政工作人員到公司、協(xié)會等企事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織去工作。有的同志認(rèn)為，這不是精簡，而是“人員換個位子”，沒有實際意義。應(yīng)該看到，隨著有計劃商品經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展，政府不可能也不必要把一切社會事務(wù)都包攬下來，要靠各種公司、協(xié)會和其它社會團(tuán)體承擔(dān)。許多國家的經(jīng)驗都證明，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會性的協(xié)會、公司將相應(yīng)的發(fā)展，這是必然趨勢。逐步發(fā)展各類社會組織，充實這些組織的工作人員，勢在必行。所以，在這次機(jī)構(gòu)改革中，將要選派一批政府工作人員充實和加強(qiáng)各類社會組織，以便強(qiáng)化它們的服務(wù)功能，有力地發(fā)揮其組織、推動、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用，成為政府與企事業(yè)單位聯(lián)系的紐帶。

　　將一批人員選調(diào)到公司、協(xié)會去，從政府機(jī)關(guān)來說，行政人員確實精簡了，行政經(jīng)費也可以減下來，這對提高機(jī)關(guān)工作效率、克服官僚主義很有利，也為推行公務(wù)員制度創(chuàng)造了條件。

　?。ㄋ模┻@次機(jī)構(gòu)改革后會不會再出現(xiàn)膨脹？

　　有的同志擔(dān)心這次改革后，會出現(xiàn)1982年精簡機(jī)構(gòu)后又膨脹的局面，這種擔(dān)心也是有道理的。但應(yīng)當(dāng)看到，我們這次機(jī)構(gòu)改革是以轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵的。我們汲取了以往幾次精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員的教訓(xùn)，從一開始就要求各部門特別是新組建部委的籌備組認(rèn)真制訂本部門定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制的方案。要求各部門按新確定的職能設(shè)置機(jī)構(gòu)，確定人員編制，不搞機(jī)構(gòu)的簡單合并和按比例裁減人員。同時，新組建的人事部，要加強(qiáng)對國務(wù)院各部門及各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的法制管理，逐步探索對機(jī)構(gòu)變動和人員編制實行預(yù)算約束、法律約束的管理辦法。因此，這次機(jī)構(gòu)改革有可能避免重復(fù)過去“精簡──膨脹──再精簡──再膨脹”的不良循環(huán)。

　　需要注意的是，新機(jī)構(gòu)組建后，在新舊機(jī)構(gòu)交替的過程中，工作任務(wù)的轉(zhuǎn)換不可能截然割斷，現(xiàn)行工作秩序、工作方式和習(xí)慣的轉(zhuǎn)變也需要時間。可以預(yù)見到，在實施改革方案的過程中，將會出現(xiàn)新舊機(jī)構(gòu)暫時并存的局面，將會產(chǎn)生一些工作上的摩擦和矛盾。這些問題只有在推進(jìn)改革的過程中，才能進(jìn)一步得到解決。對此，我們也要有思想準(zhǔn)備。