法發(fā)〔2009〕20號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院： 現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十三日 最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見 　　加強(qiáng)民意溝通工作，是堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線的具體體現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是暢通司法民主渠道的重要舉措。為進(jìn)一步推進(jìn)司法決策民主化、科學(xué)化，更好地接受民主監(jiān)督，深化司法公開、促進(jìn)司法公正、提高司法公信，不斷滿足人民群眾對(duì)人民法院工作的新要求、新期待，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作提出如下意見。 一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的重大意義 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作是踐行司法為民、推進(jìn)司法民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審判執(zhí)行工作涉及到社會(huì)生活的方方面面，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。依法維護(hù)人民權(quán)益，是人民法院的職責(zé)所在，也是人民法院工作的本質(zhì)要求。要更好地實(shí)踐“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，維護(hù)好、保障好人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，就必須堅(jiān)持以人為本，廣泛深入地傾聽民意、了解民情、關(guān)注民生，以實(shí)際行動(dòng)尊重群眾意見，發(fā)揚(yáng)司法民主，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的人民性優(yōu)勢(shì)。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作是發(fā)揮好審判執(zhí)行職能、完善司法公開、優(yōu)化司法決策、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的重要保障。執(zhí)法辦案是人民法院的第一要?jiǎng)?wù)，要切實(shí)做好審判執(zhí)行工作，促進(jìn)辦案的社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，就必須采取多種方式，聯(lián)系實(shí)際、深入群眾，大力弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，努力開拓創(chuàng)新，積極推行審判公開制度，積極改進(jìn)各種便民利民的訴訟措施，在審判執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中充分聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見和建議，促進(jìn)司法決策的科學(xué)化，不斷滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作是促進(jìn)司法廉潔、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、提高司法公信力的有效途徑。通過加強(qiáng)民意溝通工作，動(dòng)員社會(huì)力量，積極接受外部監(jiān)督，有助于促進(jìn)人民法院的隊(duì)伍建設(shè)，提高法官辦案水平和群眾工作能力，不斷改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，樹立司法公正、高效、為民、廉潔的良好形象，不斷提高司法的公信力，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推動(dòng)人民法院自身科學(xué)發(fā)展、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。 二、進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的基本要求 （一）著力構(gòu)建與廣大人民群眾、社會(huì)各界溝通交流的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)人民法院要按照科學(xué)、暢通、務(wù)實(shí)、有效、便捷的要求，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬民意溝通渠道，最大限度地了解和把握社情民意，最大限度地方便人民群眾行使權(quán)利、表達(dá)意見、監(jiān)督司法，使民意成為司法決策的重要參考依據(jù)和檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)決策順應(yīng)群眾要求，符合司法規(guī)律。 （二）大力擴(kuò)展民意溝通的對(duì)象范圍。各級(jí)人民法院在確定工作思路、完善便民措施、評(píng)價(jià)司法效果等工作中，應(yīng)根據(jù)需要采取多種途徑和方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、其他法律工作者、基層群眾等社會(huì)各界的意見和建議。特別要注重深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，及時(shí)了解最廣大基層群眾的意見和呼聲。 （三）改進(jìn)和完善與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。充分發(fā)揮人民法院人民監(jiān)督辦公室的職能作用，改進(jìn)和完善聯(lián)絡(luò)的方式方法，在聯(lián)絡(luò)工作經(jīng)?；幕A(chǔ)上，根據(jù)每年確定的工作重點(diǎn)，采取各種靈活有效的方式向人大代表和政協(xié)委員通報(bào)工作情況，征求意見和建議。 （四）改進(jìn)和完善與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及社團(tuán)組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“積極主動(dòng)、及時(shí)溝通、充分協(xié)商、務(wù)實(shí)有效”原則，制定相關(guān)工作規(guī)則，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的溝通協(xié)調(diào)工作，通過建立定期聯(lián)絡(luò)制度、聯(lián)合調(diào)研制度等方式通報(bào)工作、聽取意見和建議，共同研究解決問題；通過加強(qiáng)日常交流、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，開展與工青婦等社團(tuán)組織經(jīng)常性的工作溝通。 （五）改進(jìn)和完善特邀咨詢員制度。最高人民法院要認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院特邀咨詢員工作條例》，擴(kuò)大選任特邀咨詢員的代表領(lǐng)域的廣泛性，進(jìn)一步加強(qiáng)與特邀咨詢員經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)，注重聽取他們對(duì)法院工作的意見和建議，并通過適當(dāng)方式及時(shí)轉(zhuǎn)化為司法決策意見。同時(shí)，大力支持、積極配合特邀咨詢員開展工作，努力為加強(qiáng)特邀咨詢員與基層群眾溝通聯(lián)系創(chuàng)造條件，提供方便。 （六）改進(jìn)和完善人民陪審員制度。要切實(shí)執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》、《最高人民法院、司法部關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見》、《最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法（試行）》等規(guī)定，改進(jìn)和完善人民陪審員選任方式和管理機(jī)制，加大調(diào)整、充實(shí)人民陪審員力度，中級(jí)和基層人民法院每年至少應(yīng)當(dāng)組織兩次座談會(huì)專門聽取人民陪審員的意見和建議，進(jìn)一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，發(fā)揮來自群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，通過他們了解民情、宣傳法律，實(shí)現(xiàn)人民陪審員制度溝通民意功能的最大化。 （七）健全和創(chuàng)新法院領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層傾聽民意機(jī)制。建立法院領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，最高人民法院和各高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研。進(jìn)一步推進(jìn)法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，大法官和高級(jí)法官要深入基層傾聽民意，了解民情，及時(shí)準(zhǔn)確地把握人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待。 （八）健全和創(chuàng)新司法決策征求意見機(jī)制。進(jìn)一步促進(jìn)制定司法解釋、司法指導(dǎo)意見等過程中征求民意工作的制度化、規(guī)范化；探索設(shè)立法院開放日，邀請(qǐng)公眾參觀法院，旁聽審判，積極開展普法宣傳；探索建立基層司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村、社區(qū)一些德高望重、熱心服務(wù)、能力較強(qiáng)的群眾擔(dān)任司法協(xié)理員，協(xié)助人民法院化解矛盾，代表人民群眾反映意見；選任基層干部群眾擔(dān)任特邀調(diào)解員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，使司法工作更加貼近群眾、方便群眾；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意收集制度，抓好機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，豐富網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上民意調(diào)查等欄目，方便群眾發(fā)表意見和建議。 （九）改進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)民意溝通機(jī)制。積極推行審判、執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)公開制度；加大庭審網(wǎng)絡(luò)直播力度；各級(jí)人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少應(yīng)參加1次與網(wǎng)民直接交流、溝通、互動(dòng)活動(dòng)，廣泛聽取網(wǎng)民意見；對(duì)于了解的民意、聽到的反映，可通過在線解答、個(gè)別溝通的方式，讓群眾了解信息，感受人民法院對(duì)民意的尊重；完善通過網(wǎng)絡(luò)及其他各種途徑受理群眾舉報(bào)的工作制度，有條件的法院可開設(shè)專門的電子信箱，收集群眾的意見、建議。 （十）改進(jìn)和完善人民法院與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過報(bào)刊、廣播、電視等媒體，發(fā)布人民法院工作報(bào)告、重大司法決策及案件審判信息，加大宣傳工作力度，為人民群眾提供及時(shí)準(zhǔn)確的司法信息服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通交流，認(rèn)真執(zhí)行《人民法院新聞發(fā)布制度》以及《關(guān)于進(jìn)一步完善最高人民法院新聞發(fā)布制度的補(bǔ)充規(guī)定》，完善新聞發(fā)布會(huì)制度；重視新聞媒體的輿論導(dǎo)向，積極收集輿情，了解民意，宣傳法律；最高人民法院和各高級(jí)人民法院每年至少要組織2次會(huì)議專門討論和分析各種輿情，把握司法工作動(dòng)態(tài)。 （十一）健全和創(chuàng)新民意轉(zhuǎn)化機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)民意轉(zhuǎn)化的制度化，及時(shí)對(duì)收集到的意見和建議進(jìn)行匯總、篩選、分類、分析，把合理的意見和建議轉(zhuǎn)化為工作整改的內(nèi)容。意見和建議涉及立法修改事項(xiàng)的，向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出；涉及政策制定事項(xiàng)的，向有關(guān)決策部門提出；涉及制定或修改司法解釋事項(xiàng)的，逐級(jí)向最高人民法院提出。要把民意吸收、轉(zhuǎn)化情況作為評(píng)價(jià)工作的重要指標(biāo)，開展經(jīng)常性的民意調(diào)查、意見征詢活動(dòng)，切實(shí)解決存在的問題。 （十二）健全和創(chuàng)新工作整改情況向群眾反饋機(jī)制。出臺(tái)重大司法決策時(shí)，可在新聞發(fā)布等環(huán)節(jié)就決策過程中聽取和吸收民意情況作出專門說明；對(duì)于其他具體事項(xiàng)的整改情況，可以通過媒體發(fā)布、信函回復(fù)、實(shí)地回訪、組織座談等方式向群眾反饋，爭(zhēng)取理解和支持，增強(qiáng)司法公信力。 三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效 （一）各級(jí)人民法院要高度重視民意溝通工作，將加強(qiáng)該項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和解決實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題，注重工作實(shí)效。各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好此項(xiàng)工作，擺正位置、以身作則，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)，切實(shí)將社情民意及時(shí)轉(zhuǎn)化為司法決策的重要指導(dǎo)和參考依據(jù)。 （二）各級(jí)人民法院要積極抓好民意溝通工作具體措施的組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作，層層抓好落實(shí)，確保措施到位、責(zé)任到位、工作到位。各級(jí)人民法院要明確專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。要認(rèn)真積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)各種好的做法，注重做好新聞宣傳工作，讓更多的人民群眾依法了解、參與、監(jiān)督司法決策。 （三）上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的指導(dǎo)，組織經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果。最高人民法院和各高級(jí)人民法院在積極改進(jìn)和完善自身民意溝通工作的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)各地人民法院的典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)民意溝通工作不斷取得新進(jìn)展。