各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

　　現(xiàn)將《＜人民檢察院基層建設(shè)綱要＞2003年度實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。對貫徹落實《人民檢察院基層建設(shè)綱要》、加強基層檢察院規(guī)范化建設(shè)工作中的先進典型、經(jīng)驗做法和遇到的問題，請及時報最高人民檢察院。

　　《人民檢察院基層建設(shè)綱要》2003年度實施方案

　　《人民檢察院基層建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）下發(fā)以來，各級檢察機關(guān)認真組織學習，狠抓貫徹落實，以實現(xiàn)“五好”為新的起點，掀起了又一輪加強基層檢察院建設(shè)的高潮。為進一步推動《綱要》的貫徹落實，根據(jù)第十一次全國檢察工作會議的部署和基層檢察院建設(shè)實際，制定2003年度實施方案如下：

　　一、2003年貫徹實施《綱要》的總體要求

　　1、2003年貫徹實施《綱要》的總體要求是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹第十一次全國檢察工作會議的部署，堅持以《綱要》為依據(jù)，以開展“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”教育活動為載體，以建立健全規(guī)范化的長效管理機制為抓手，廣泛開展爭創(chuàng)先進檢察院活動，著力提高基本素質(zhì)，規(guī)范基礎(chǔ)工作，強化基本保障，全面加強基層檢察院規(guī)范化建設(shè)，為檢察事業(yè)的發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　2、進一步提高對加強基層檢察院建設(shè)的長期性、艱巨性的認識。當前基層檢察院建設(shè)正處在由“五好”達標向全面加強規(guī)范化建設(shè)邁進的關(guān)鍵時期。各級檢察機關(guān)必須把加強基層檢察院建設(shè)作為新時期檢察工作的戰(zhàn)略任務，始終擺在重要位置，切實克服糾正自滿、松懈、畏難等消極思想，以更高的標準、更有力的措施和更扎實的工作作風，努力把基層檢察院建設(shè)抓出更大成效。

　　3、進一步增強貫徹落實《綱要》的自覺性。《綱要》是新形勢下指導基層檢察院建設(shè)的綱領(lǐng)，各級檢察機關(guān)必須堅持以《綱要》為依據(jù)，結(jié)合實際把《綱要》的要求落到實處。各省級檢察院要結(jié)合年度考核和先進檢察院評比表彰，對去年貫徹落實《綱要》的情況認真進行一次總結(jié)分析，找準薄弱環(huán)節(jié)和滯后單位，進一步強化貫徹落實《綱要》的措施。

　　二、從建立健全長效管理機制入手，提高基層檢察院規(guī)范化管理水平

　　4、建立健全長效管理機制，初步形成規(guī)范化管理的框架。把建立健全長效管理機制作為推進規(guī)范化建設(shè)的總抓手，通過科學完備、有效運行的管理機制，激發(fā)檢察人員的積極性，促進各項管理規(guī)范的逐步健全，保證檢察權(quán)的正確行使和工作的落實。重點健全完善素質(zhì)養(yǎng)成機制、干部選拔任用機制、業(yè)務流程管理機制、監(jiān)督制約機制、考核激勵機制和職業(yè)保障機制，推廣目標管理、量化動態(tài)考核等科學管理模式。

　　5、修訂完善管理制度和工作規(guī)范，逐步對各項檢察工作實行標準化管理。基層檢察院要對現(xiàn)行的各項制度進行全面梳理，按照規(guī)范化建設(shè)的要求進行修訂完善，全面規(guī)范工作流程，細化對各項工作、各個環(huán)節(jié)的具體要求，重點規(guī)范執(zhí)法辦案工作。省級檢察院要指導示范院著手編寫基層檢察院規(guī)范化管理手冊，在適當?shù)臅r機予以推廣普及。

　　三、加強基層檢察隊伍規(guī)范化建設(shè)

　　6、認真開展“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動。要通過教育，使基層檢察干警進一步深化對“三個代表”重要思想和十六大精神的理解，樹立先進執(zhí)法理念，牢記“兩個務必”，認真解決執(zhí)法中存在的突出問題，恪守檢察職業(yè)道德，增強維護社會公平正義的自覺性，努力做到立檢為公、執(zhí)法為民，嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，加大法律監(jiān)督力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，建設(shè)社會主義司法文明。

　　7、以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風、增強團結(jié)為重點，切實加強基層檢察院領(lǐng)導班子建設(shè)。積極發(fā)揮協(xié)管職能，做好換屆選舉工作。上級檢察院要認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和檢察官法，主動加強同地方黨委及組織部門的協(xié)調(diào)配合，選好配強基層檢察院檢察長，進一步調(diào)整充實領(lǐng)導班子，優(yōu)化年齡和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。大力加強基層檢察院領(lǐng)導班子的思想、作風和制度建設(shè)，進一步增強領(lǐng)導班子的團結(jié)和活力，提高駕馭基層檢察工作全局的能力。省級檢察院要有計劃地對基層檢察院的領(lǐng)導干部進行輪訓，優(yōu)先培訓新當選的基層檢察長。

　　8、大力加強基層檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)。把隊伍的專業(yè)化作為基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，省級檢察院要對改善基層檢察隊伍的文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)作出規(guī)劃。抓緊完成基層檢察院機構(gòu)改革。機構(gòu)改革后編制有空缺的，應當通過招錄本科以上優(yōu)秀大學畢業(yè)生改善隊伍結(jié)構(gòu)，省級檢察院要組織好統(tǒng)一公開招考。堅持依法管理檢察隊伍，嚴格檢察職業(yè)準入，切實加強對錄用檢察人員和任命檢察官的審核把關(guān)。進一步加大檢察官續(xù)職資格培訓和續(xù)本學歷教育力度，積極開展專項業(yè)務培訓和計算機應用等技能培訓，積極開展崗位練兵活動，努力提高檢察干警的業(yè)務素質(zhì)。

　　9、堅持從嚴治檢，不斷改進執(zhí)法作風。堅決克服和糾正對待人民群眾冷、硬、橫、推等問題，切實解決司法不公、特權(quán)思想和霸道作風等人民群眾反映強烈的突出問題，樹立檢察機關(guān)公正執(zhí)法、熱情服務的良好形象。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅決查處和遏制違法違紀問題。

　　四、加強檢察業(yè)務規(guī)范化建設(shè)

　　10、突出“強化監(jiān)督、公正執(zhí)法”主題，努力為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要堅持把強化法律監(jiān)督職能作為加強基層檢察院建設(shè)的根本任務，認真貫徹第十一次全國檢察工作會議和3月26日全國檢察機關(guān)電視電話會議的部署，加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，充分運用檢察職能為發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務服務。上級檢察院考核基層檢察院的工作，應當突出對工作業(yè)績的考核。

　　11、突出工作重點，加大工作力度，促進在全社會實現(xiàn)公平與正義。始終抓住依法履行職能這個關(guān)鍵，依據(jù)憲法和法律賦予檢察機關(guān)的職責，創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，加大維護社會穩(wěn)定、查辦職務犯罪和對訴訟活動法律監(jiān)督的工作力度。上級檢察院業(yè)務部門要加大對基層檢察院工作對口指導力度。

　　12、規(guī)范工作程序和執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，切實保證辦案的質(zhì)量和效果。牢固樹立打擊與保護并重、程序與實體并重、辦案以質(zhì)量為本的觀念，堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，規(guī)范、細化業(yè)務工作流程，健全完善監(jiān)督制約機制，嚴明執(zhí)法紀律，確保公正、文明、廉潔執(zhí)法，努力追求辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。圍繞提高辦案質(zhì)量，完善對業(yè)務工作的考核，重點完善對自偵案件辦案質(zhì)量的考核。認真落實錯案責任追究制度。

　　五、加強檢務保障的規(guī)范化建設(shè)

　　13、把強化檢務保障作為基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。主動向黨委、人大匯報，積極爭取政府支持，按照規(guī)范化建設(shè)的要求，切實保障干警工資和行政、辦案經(jīng)費。

　　14、增加科技投入，加快科技強檢步伐。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)力度，重點抓好《人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標準》和檢察信息化建設(shè)規(guī)劃的落實。

　　15、規(guī)范辦公秩序，創(chuàng)造井然有序、整潔優(yōu)美的辦公環(huán)境。嚴格規(guī)范和執(zhí)行有關(guān)工作制度規(guī)定，加強內(nèi)部檢查互查，及時兌現(xiàn)有關(guān)獎懲；加強辦公區(qū)域綠化美化，積極參加當?shù)匚拿鲉挝辉u比；規(guī)范對外接待程序，講究文明禮儀，樹立良好形象。

　　六、大力開展爭創(chuàng)先進檢察院活動，切實加強對基層檢察院建設(shè)的領(lǐng)導

　　16、圍繞加強規(guī)范化建設(shè)，積極開展爭創(chuàng)先進檢察院活動。加強基層檢察院規(guī)范化建設(shè)，賦予了爭創(chuàng)先進檢察院活動以新的內(nèi)涵，基層檢察院要全員發(fā)動、全員參與，積極投入爭創(chuàng)活動，以改革的精神和務實的作風，進一步抓好《綱要》的貫徹落實，努力提高規(guī)范化建設(shè)水平。

　　17、強化領(lǐng)導和部門的責任，增強抓基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的整體合力。要把加強基層檢察院規(guī)范化建設(shè)作為全局性工作，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導、檢察長負總責、政工部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各盡職責的領(lǐng)導體制和工作格局，上級檢察院的各個部門都要就所屬工作部門的規(guī)范化建設(shè)提出指導意見，并加強對基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的對口指導。省地兩級檢察院要在加強規(guī)范化建設(shè)方面為基層檢察院作出示范，更好地發(fā)揮基層檢察院建設(shè)指導中樞和“一線指揮部”的作用。

　　18、充分發(fā)揮示范院的作用，切實加強對規(guī)范化管理工作的指導。高檢院將陸續(xù)推廣全國基層檢察院建設(shè)示范院的經(jīng)驗。省、地級檢察院要充分發(fā)揮示范院在規(guī)范化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，進一步指導示范院提高規(guī)范化管理水平，加大推廣先進管理模式、管理機制的力度。

　　19、繼續(xù)抓好重點院幫促工作。各省級檢察院要根據(jù)2002年度考核情況，把管理混亂、工作滯后，特別是發(fā)生嚴重違法違紀的基層檢察院確定為重點幫促院，落實幫促責任人，強化幫促措施，盡快扭轉(zhuǎn)工作局面，必要時要派駐工作組進行整頓。對連續(xù)兩年考核不合格的基層檢察院，要商當?shù)攸h委對檢察長進行組織調(diào)整。

　　20、進一步規(guī)范考核評比工作，強化基層檢察院建設(shè)激勵機制。省、地兩級檢察院要適應加強基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的需要，結(jié)合2002年度基層檢察院建設(shè)考核情況，進一步修訂完善考核評比標準和辦法，保證考核評比結(jié)果客觀公正。對貫徹落實《綱要》的先進典型，要及時表彰獎勵，加大宣傳力度。高檢院將于明年對貫徹落實《綱要》、加強基層檢察院規(guī)范化建設(shè)工作中涌現(xiàn)出來的先進單位進行表彰