各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

　　現(xiàn)將《最高人民檢察院關于進一步加強檢察機關國有資產(chǎn)管理工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○四年十一月十八日

　　最高人民檢察院關于進一步加強檢察機關國有資產(chǎn)管理工作的意見

　　為進一步加強對檢察機關國有資產(chǎn)的管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)的使用效益，促進檢察事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務院關于加強國有資產(chǎn)管理工作的部署和財政部有關政策要求，特提出以下意見：

　　一、明確任務，加強領導，不斷加大國有資產(chǎn)管理工作力度

　　1、統(tǒng)一思想，充分認識加強國有資產(chǎn)管理工作的重大意義。加強國有資產(chǎn)管理，是貫徹黨中央、國務院方針政策、適應財政改革新形勢的必然要求，是落實黨的十六屆三中全會關于建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制的部署的必然要求，是更好地保障和促進各項檢察工作的必然要求，也是加強檢察機關自身廉政建設的必然要求。各級檢察機關要從黨和國家工作大局出發(fā)，從發(fā)展檢察事業(yè)、強化法律監(jiān)督、推進隊伍建設的高度充分認識國有資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，采取有力措施，提高國有資產(chǎn)管理水平，通過加強國有資產(chǎn)管理工作推動檢察機關經(jīng)費和物質(zhì)保障工作的全面發(fā)展。

　　2、認清形勢，明確國有資產(chǎn)管理工作的主要任務。今后一個時期，檢察機關國有資產(chǎn)管理工作的主要任務是：建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；監(jiān)督經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用，實現(xiàn)保值增值。各級檢察機關要堅持“保障”和“管理”兩手抓的思想，在抓好經(jīng)費和物質(zhì)保障工作的同時，把國有資產(chǎn)管理工作列入黨組的重要議事日程，采取切實有效的措施，抓實抓好。

　　3、建立國有資產(chǎn)管理工作主要領導負責制。各級檢察長作為國有資產(chǎn)管理工作的第一責任人，要嚴格按照《會計法》、《行政單位財務規(guī)則》、《行政單位會計制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行法定職責，對本單位國有資產(chǎn)的安全、完整和會計資料的真實性、完整性負責，并將其結果納入檢察長任期目標管理考核。各級檢察長和分管檢察長要對國有資產(chǎn)管理工作的組織協(xié)調(diào)、機構設置、人員配備、工作任務等方面逐一研究，狠抓落實。

　　4、建立健全國有資產(chǎn)管理職能機構和專業(yè)人員。省級檢察院要在計財裝備部門成立國有資產(chǎn)管理機構，地級和縣級檢察院也要成立專門管理機構或設立專門管理人員，統(tǒng)一對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，負責資產(chǎn)產(chǎn)權界定、清查登記、統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、日常監(jiān)督檢查以及資產(chǎn)的更新、調(diào)撥、轉讓、報損、報廢的審批等工作。要建立和保持一支業(yè)務精通、責任心強、相對穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理隊伍，為做好國有資產(chǎn)管理工作提供組織保證。要加強國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，強化業(yè)務知識學習，提高業(yè)務素質(zhì)，搞好廉潔自律，切實履行好國有資產(chǎn)管理職責。

　　5、規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作程序。各級檢察機關要進一步完善國有資產(chǎn)管理辦法和工作運行程序，從制度上明確資產(chǎn)管理者與使用者的責任，建立起嚴明的責任體系。要以資產(chǎn)使用為重點，加強資產(chǎn)管理為手段，確定資產(chǎn)管理范圍，界定資產(chǎn)管理職權，加大資產(chǎn)管理力度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，強化資產(chǎn)管理程序，規(guī)范資產(chǎn)管理方法，建立資產(chǎn)管理機制，強化資產(chǎn)管理責任，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用。要強化國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，建立國有資產(chǎn)損壞損失賠償制度，制定國有資產(chǎn)目標管理和考核機制，使國有資產(chǎn)管理工作真正有據(jù)可依、有章可循。

　　6、樹立依法管理國有資產(chǎn)的觀念。各級檢察機關要堅持“依法管產(chǎn)”的原則，牢固樹立管理的觀念、遵守法律法規(guī)的觀念和依程序管理的觀念，全面執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，建立科學民主的決策程序，完善行之有效的“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人、加強監(jiān)督”的管理方法。上級檢察院要加強對下級檢察院國有資產(chǎn)管理工作的指導和監(jiān)督檢查，認真總結推廣經(jīng)驗，加強經(jīng)驗交流，通過上下共同努力，把檢察機關國有資產(chǎn)管理工作提高到新的水平。

　　二、建章立制，嚴格規(guī)范，加強對國有資產(chǎn)管理工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約

　　7、嚴格資產(chǎn)購置制度。各級檢察機關要根據(jù)部門預算改革的要求和檢察工作的需要，按照科學、合理、節(jié)約、有效的原則，編制資產(chǎn)購置計劃和政府采購預算，嚴把資產(chǎn)購置關。對技術含量高及貴重的設備，要進行項目論證。對屬于政府采購的項目，要實行集中招標采購。要完善設備采購和基建工程招投標制度，嚴格遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，實行“陽光工程”，實現(xiàn)采購工作“零投訴”的目標。要逐步制定科學的分類定額標準，實現(xiàn)資產(chǎn)配置合理化，從源頭上加強對檢察機關國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控。

　　8、嚴格資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度，建立和完善產(chǎn)權檔案體系。各級檢察機關要根據(jù)財政部門的規(guī)定，做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作，認真填報《國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》，建立檢察機關產(chǎn)權檔案體系，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權實行動態(tài)監(jiān)管。產(chǎn)權登記要做到全面完整，真實準確，避免賬外資產(chǎn)的存在。

　　9、嚴格資產(chǎn)使用制度。各級檢察機關要建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責任落實到有關部門和個人。對所占有、使用的國有資產(chǎn)，要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產(chǎn)流失。要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。要認真做好資產(chǎn)的日常管理和護理、維修工作，保持資產(chǎn)的完好率，防止資產(chǎn)使用中的損失和浪費。要嚴格資產(chǎn)管理責任制，對因使用不當?shù)仍蛟斐傻馁Y產(chǎn)損壞等，要追究當事人的責任，根據(jù)損壞程度，責成當事人承擔修復、更換或賠償責任。除了一般綜合性管理制度以外，還應分門別類，對房地產(chǎn)、車輛、計算機等資產(chǎn)制定針對性的管理制度。

　　10、嚴格國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度。各級檢察機關要從嚴控制將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)出租、出借、租賃、承包（包括內(nèi)部承包）、對外投資、興辦經(jīng)濟實體等。在完成本單位工作的前提下，國有非經(jīng)營性資產(chǎn)確需轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的，必須嚴格按照政策規(guī)定，充分論證并送經(jīng)主管部門審核同意后，報地方財政部門批準。國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)后，其經(jīng)營收入要按財政部門的有關規(guī)定，納入本單位財務管理，不得私設“小金庫”，也不得轉入單位食堂、工會、協(xié)會。嚴禁將國家財政撥款、上級補助和維持機關運轉、保證完成機關任務的資產(chǎn)轉作經(jīng)營性使用。

　　11、嚴格資產(chǎn)處置工作制度。各級檢察機關發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉讓、變賣、報損、報廢等情況，要嚴格按照資產(chǎn)處置的審批權限、程序和手續(xù)辦理，堅決杜絕資產(chǎn)處置的隨意性，嚴防國有資產(chǎn)的人為流失。要完善資產(chǎn)的報廢制度，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、特征和使用狀況，制定不同類別資產(chǎn)的報廢標準。要及時處置閑置資產(chǎn)，避免造成資源浪費。資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，要嚴格按照財政部門的規(guī)定進行處理。

　　12、嚴格資產(chǎn)評估制度。各級檢察機關取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)、拍賣、轉讓國有資產(chǎn)等情況，應由具有資質(zhì)的專業(yè)評估機構對其資產(chǎn)價值進行評估，并將評估結果報財政部門核準，嚴防國有資產(chǎn)流失。

　　13、嚴格資產(chǎn)報告制度。各級檢察機關對占用的資產(chǎn)，要嚴格按照財政部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期報告。報送報表應做到內(nèi)容完整、數(shù)字準確，同時對國有資產(chǎn)變動、使用和結存情況做出文字分析說明。

　　三、創(chuàng)新方法，提高效率，不斷提高國有資產(chǎn)管理工作水平

　　14、建立國有資產(chǎn)管理J作運行機制。要逐步建立資產(chǎn)購置、使用、管理、處置的一整套操作規(guī)程和各環(huán)節(jié)的具體流程，落實責任，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權清晰，權責明確，管理更加科學，效益更加顯著。資產(chǎn)管理部門要與使用單位簽訂協(xié)議，對資產(chǎn)管理實行責任承包，使管理責任落實到使用單位和使用人。

　　15、建立國有資產(chǎn)管理工作考核機制。國有資產(chǎn)管理工作人人有責，既要有明確的分工，又要有相互制約的機制。各級檢察機關要對本院各部門國有資產(chǎn)管理情況經(jīng)常進行檢查，并將檢查結果納入目標管理考核。要逐步建立與各部門資產(chǎn)利用效率評價制度和責任制度，把各部門國有資產(chǎn)利用效率作為評價、考核部門工作成績的標準之一。對成績顯著的單位，要予以表彰獎勵。

　　16、推進國有資產(chǎn)管理信息化進程。各級檢察機關要充分運用信息技術，對國有資產(chǎn)實行計算機網(wǎng)絡化管理，將國有資產(chǎn)的管理主體、類別、流程、標準等情況統(tǒng)一納入計算機軟件，進行動態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控，使國有資產(chǎn)的管理、核算和監(jiān)控融為一體，靜態(tài)管理與動態(tài)管理有機結合，形成計算機網(wǎng)絡高效管理機制，從而使國有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?、科學化的軌道。

　　17、逐步建立固定資產(chǎn)標準配置體系。各級檢察機關要以部門人員編制、工作性質(zhì)、其他實際工作需要為參數(shù)，建立固定資產(chǎn)配置標準參數(shù)計算體系，分類核定各部門的固定資產(chǎn)配置數(shù)額和標準，以避免資產(chǎn)配置的隨意性、相互攀比、配置不合理等問題的發(fā)生。要逐步探索技人員配置資產(chǎn)，按工作需要將資產(chǎn)定位到人，由個人負責管理，實行誰使用、誰保管，誰損壞、誰賠償，使固定資產(chǎn)管理做到“物有其主，管用一體，責權分明”。

　　四、嚴肅紀律，加強監(jiān)管，加大國有資產(chǎn)管理違規(guī)違法行為的查處力度

　　18、加強財務管理，規(guī)范財務會計行為。加強財務管理是加強資產(chǎn)管理工作的基礎和前提。各級檢察機關要由計財裝備部門統(tǒng)一管理本單位全部財務收支活動，嚴格規(guī)范財務會計行為。要認真落實《行政單位財務規(guī)則》、《檢察業(yè)務費開支范圍和標準的規(guī)定》和“收支兩條線”的規(guī)定，加強對資產(chǎn)購置資金來源的監(jiān)督，確保經(jīng)費按照規(guī)定用途使用，杜絕截留、擠占、挪用和鋪張浪費。要加大對各項資產(chǎn)、負債、收入、支出的核算和管理力度，嚴禁賬外設賬、資產(chǎn)賬外循環(huán)和隱瞞不報等行為。要進一步加強財務人員職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，增強自我約束、廉潔奉公、遵章守紀意識。

　　19、從嚴控制，杜絕違規(guī)擔保。根據(jù)國家有關規(guī)定，行政性資產(chǎn)不能用于抵押和擔保，各級檢察機關不得以單位名義為他人債務提供保證，或以國有非經(jīng)營性資產(chǎn)為他人債務提供抵押、質(zhì)押等方式的擔保。對已經(jīng)為企事業(yè)單位經(jīng)濟活動提供擔保的，要及時采取有效措施，堅決予以糾正。

　　20、建立國有資產(chǎn)管理責任追究制度。各級檢察機關要建立健全國有資產(chǎn)安全完整和保值增值的責任追究制度。對單位或個人在履行職責過程中違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失和貪污、私分、侵占國有資產(chǎn)的違法行為，要依照國家有關規(guī)定，對主管領導和直接責任人給予行政處罰或紀律處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　各級檢察機關要根據(jù)本《意見》精神，結合本地實際，制定切實可行的貫徹實施方案，認真組織實施，推動檢察機關國有資產(chǎn)管理水平的進一步提高。