各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　文化部《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)制止破壞的緊急報(bào)告》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。報(bào)告中列舉的破壞文件事件，請有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府查清事實(shí)，嚴(yán)肅處理。

　　各地區(qū)、各部門要認(rèn)真檢查一次《文物保護(hù)法》的執(zhí)行情況，并將檢查結(jié)果于今年八月底以前報(bào)送文化部。

　 中華人民共和國國務(wù)院辦公廳（章）
　 一九八四年三月三十日


關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)制止破壞的緊急報(bào)告


國務(wù)院：

　　一九八二年十一月，人大常委會頒布《中華人民共和國文物保護(hù)法》以后，文物保護(hù)工作取得了較大成績。但是也有一些地區(qū)文物破壞現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，文物走私和投機(jī)倒把活動還相當(dāng)嚴(yán)重。

　　有些單位和干部缺乏法制觀念，有法不依，在基本建設(shè)工程中亂占、亂拆古建筑、古墓葬。一九八三年三月，在新焦鐵路復(fù)線工程的施工中，施工單位事先未與文物管理部門協(xié)商進(jìn)行地下文物的勘探清理工作，致使省級文物保護(hù)單位白莊漢墓群和春秋時(shí)代的墻南遺址破壞范圍達(dá)十五萬五千多平方米。當(dāng)河南省文物管理部門前往要求暫停施工時(shí)，竟遭施工部門拒絕，又使大量文物古跡壓在地下或毀壞無存，造成巨大損失。一九八三年五月，吉林省舒蘭縣小城公社林場，不聽從文物部門的勸阻，在省級文物保護(hù)單位完顏希尹（金代開國元勛，左丞相，著名的政治家、軍事家，女真文字的創(chuàng)造者）家族墓地，修筑了一條長三百米、寬八米多的林道，兩側(cè)排水溝寬二米、深一米，破壞古墓無數(shù)，大批文物被砸壞，林道旁到處散布著石羊、石柱、石礎(chǔ)等石刻和大量殘碎墓磚。陜西省西安市新城北門系明代梁王府遺址，也是明末李自成建立“大順”政權(quán)的遺址。一九八三年四月，地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不顧國家文物政策法令和中央負(fù)責(zé)同志請示以及廣大群眾的反對，下令強(qiáng)行拆除。同時(shí)，該省韓城縣省級文物保護(hù)單位法王內(nèi)老君殿、廂房、鼓樓、西舞臺等古建筑也被占用單位非法拆除。

　　文物販子煽動群眾掘古墓、古遺址和不法分子盜竊、走私文物的事件有所增多。一九八三年六月至八月，河南省淮陽縣三個公社、七個大隊(duì)、二十個生產(chǎn)隊(duì)的干部和群眾五百多人，在文物走私分子高價(jià)收買文物的煽動下，大肆挖掘古墓葬，破壞戰(zhàn)國至漢代古墓七百五十一座，盜竊文物二千三百多件。這次破壞事件的時(shí)間之長，范圍之長，規(guī)模之大，文物損失之嚴(yán)重，都是建國以來所沒有的。類似這樣的事件，在其他地區(qū)也有發(fā)生，文物損失十分驚人。一九八三年十月二十二日，河南省博物館馬王堆展室被盜（已破案），丟失文物三十一件、復(fù)制品七件，其中素紗禪衣、“信期繡”絹手套、彩繪雙層漆奩、銅鼎等一級文物二十件，均屬國家稀有珍品。文物走私活動比前有上升趨勢，僅據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)，近一年來共查獲文物走私案三百多起，文物近二萬件。其中廣東省珠海市、斗門、中山縣從一九八二年八月至一九八三年六月，共查獲文物走私案二十一起，文物九千多件，９８％均屬國家嚴(yán)禁出口的文物。海關(guān)部門估計(jì)，由海關(guān)查獲的文物約占全部走私文物的千分之五，可見文物走私數(shù)量大得驚人。河南省洛陽市公安機(jī)關(guān)最近破獲五起重大倒賣走私文物團(tuán)伙案，抓獲違法犯罪分子一百五十多人，追回商代虎紋玉珮、漢代四龍浮雕玉璧、唐代鎏金銅菩薩等歷代文物一千五百多件，古幣二千余枚。

　　文博單位管理不嚴(yán)，制度不健全，也常使文物遭到破壞。一九八二年十二月至一九八三年五月，北京故宮博物院在復(fù)制和拍照館藏文物時(shí)，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，連續(xù)損壞了四件一級文物。一九八三年六月，天津市文物公司倉庫，由于保管人員離庫時(shí)忘記關(guān)燈，致使二百瓦燈泡烤著文物，燒毀字畫二千多件。一九八三年七月十二日，河南省洛陽地區(qū)一農(nóng)村社員，于光天化日之下，在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位龍門石窟內(nèi)砸壞佛像、菩薩和佛寶座等二十多處，為該石窟建國以來最嚴(yán)重的破壞。

　　以上所舉事實(shí)表明，當(dāng)前文物破壞情況嚴(yán)重，必須引起高度重視。文物是不能再生產(chǎn)的，如不采取措施加以制止，將會給國家文化遺產(chǎn)造成難以彌補(bǔ)的損失。加強(qiáng)文物保護(hù)，文化部門責(zé)無旁貸，但只靠文化部門是不夠的，必須各級人民政府重視起來，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》，才能取得效果。為了剎住當(dāng)前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，大量破壞文物的現(xiàn)象，提出如下意見：

　　一、 執(zhí)行《文物保護(hù)法》，認(rèn)真保護(hù)文物，是地方各級人民政府的職責(zé)。建議各級政府對貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》的情況，進(jìn)行一次檢查。凡在本地區(qū)內(nèi)發(fā)生文物破壞事件，必須采取有效措施，立即加以制止。各級文博部門要限期開展一次文物安全防護(hù)工作大檢查。從人到物，從制度到設(shè)備，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施。今后凡因失職、瀆職造成文物破壞、損失者，不論任何人，都必須查明責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　二、 對走私文物、盜掘古墓和投機(jī)倒把的嚴(yán)重犯罪分子，以及文博隊(duì)伍內(nèi)部同走私盜竊集團(tuán)勾結(jié)監(jiān)守自盜分子，要依照一九八二年全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》，堅(jiān)決打擊，從重從快懲處。

　　各地邊防、海防、海關(guān)、工商行政、公安和文化行政管理部門，要密切協(xié)作，依法辦事，切實(shí)做好查私工作和文物出口鑒定管理工作，嚴(yán)防珍貴文物外流。

　　三、 請各地區(qū)的文化、工商、公安等有關(guān)部門聯(lián)合起來，對本地區(qū)的文物商業(yè)和文物市場，認(rèn)真進(jìn)行一次嚴(yán)格的檢查和整頓，對違反規(guī)定，私自經(jīng)營文物的，要堅(jiān)決予以取締。

　　四、 各地區(qū)、各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定出有關(guān)文物保護(hù)、考古發(fā)掘、古建筑修繕和文物市場管理等細(xì)則，或提出保護(hù)文物的具體措施，以保證《文物保護(hù)法》的貫徹執(zhí)行。

　　以上報(bào)告，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行。


　 文化部
　 一九八四年三月一日