一、落戶(hù)試點(diǎn)工作的基本情況：
　　一九八三年四月間，我們?cè)?a href='http://www.shkps.cn/lawyers/list-110000-0-0.html' target='_blank' data-horse>北京召開(kāi)了煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶(hù)口試點(diǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)了中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)指示，貫徹了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的落戶(hù)試點(diǎn)方案，研究和部署了試點(diǎn)工作的方法、步驟和措施。會(huì)后，在有關(guān)省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，六個(gè)單位的試點(diǎn)工作相繼展開(kāi)。一九八三年八月間，我們?cè)诒本┱匍_(kāi)了落戶(hù)試點(diǎn)工作匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取了匯報(bào)，交流了經(jīng)驗(yàn)，并就落戶(hù)試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題，向國(guó)務(wù)院寫(xiě)了《關(guān)于煤礦井下工人家屬落戶(hù)試點(diǎn)工作情況和幾個(gè)政策性問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》。一九八四年一月二十日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，使落戶(hù)試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題及時(shí)得到了解決。一九八四年三月間，我們又在北京召開(kāi)了煤礦井下職工家屬落戶(hù)試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議，總結(jié)了落戶(hù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提出了在全國(guó)煤礦推行落戶(hù)工作的意見(jiàn)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，六個(gè)試點(diǎn)礦務(wù)局共有職工三十七萬(wàn)一千六百八十人，井下職工十七萬(wàn)零五百三十六人，符合落戶(hù)條件的井下職工有三萬(wàn)五千五百七十一戶(hù)，家屬十四萬(wàn)四千零二十九人，截止一九八四年二月底，已批準(zhǔn)落戶(hù)的井下職工有二萬(wàn)六千七百零二戶(hù)、家屬十萬(wàn)六千五百六十四人，占符合落戶(hù)條件的煤礦井下職工人數(shù)的百分之七十五。
　　這次落戶(hù)試點(diǎn)工作收到了良好效果。一是深受廣大煤礦職工和家屬的擁護(hù)。許多工人領(lǐng)到準(zhǔn)遷證后，從心里感謝黨和國(guó)家對(duì)煤礦工人的關(guān)懷。有的工人春節(jié)寫(xiě)對(duì)聯(lián)：“落戶(hù)政策溫暖萬(wàn)家心，奮戰(zhàn)余生報(bào)答黨恩情”，橫批是“奮戰(zhàn)煤?！?。二是使廣大井下工人增加了光榮感和自豪感，更加安心井下生產(chǎn)，很多地面工人要求下井，目前六個(gè)礦務(wù)局已有一千六百七十二人經(jīng)組織批準(zhǔn)充實(shí)到井下第一線，起到了鞏固井下工人隊(duì)伍的作用。三是調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，提高了出勤率。落戶(hù)試點(diǎn)期間，正是去年夏秋農(nóng)忙季節(jié)，許多家住農(nóng)村的工人紛紛給家里寫(xiě)信，想辦法請(qǐng)人幫助收割，自己堅(jiān)持在礦上班。去年五至十一月份，六個(gè)礦務(wù)局的井下工人出勤率普遍提高。據(jù)調(diào)查，鶴崗礦務(wù)局井下工人出勤率達(dá)到８７．３％，鐵法礦務(wù)局達(dá)到８７．５％，霍縣礦務(wù)局達(dá)到８０．９％，大同礦務(wù)局達(dá)到７７．０３％，都超過(guò)了歷年來(lái)最好水平。四是激發(fā)了廣大職工的生產(chǎn)熱情，對(duì)促進(jìn)完成生產(chǎn)任務(wù)起了一定的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年五月至十一月，六個(gè)礦務(wù)局都超額完成了生產(chǎn)計(jì)劃，比前一年同期有大幅度的提高。
　　這次落戶(hù)試點(diǎn)工作進(jìn)展比較順利，但也存在一些問(wèn)題。主要是對(duì)這次落戶(hù)工作的復(fù)雜性和困難估計(jì)不足，工作有些急于求成；在制定落戶(hù)政策上，對(duì)一些實(shí)際問(wèn)題，考慮不夠全面；隨著煤礦職工家屬落戶(hù)而帶來(lái)的一系列問(wèn)題，如住房、服務(wù)設(shè)施等，還缺乏統(tǒng)籌解決的辦法。

　二、落戶(hù)試點(diǎn)工作的主要經(jīng)驗(yàn)和作法：
　　經(jīng)過(guò)十個(gè)月落戶(hù)試點(diǎn)工作的實(shí)踐，主要經(jīng)驗(yàn)和作法有以下幾點(diǎn)：
　?。ㄒ唬└骷?jí)政府重視，當(dāng)作大事來(lái)抓。各試點(diǎn)礦務(wù)局所在的省、市（縣）人民政府對(duì)這項(xiàng)工作都非常重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志親自抓，經(jīng)常深入礦區(qū)調(diào)查，及時(shí)解決試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題。有力地保證了落戶(hù)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
　　（二）有關(guān)部門(mén)密切配合，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公。各試點(diǎn)單位都建立了由公安、糧食、勞動(dòng)和礦務(wù)局參加的聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)、共同進(jìn)行調(diào)查摸底，共同研究審核落戶(hù)材料，共同審批、辦理落戶(hù)手續(xù)，做到既有明確分工，又能密切配合，提高了辦事效率，加快了工作進(jìn)度。
　?。ㄈ┙M織培訓(xùn)專(zhuān)職干部，搞好調(diào)查核實(shí)工作。各試點(diǎn)礦務(wù)局都抽調(diào)了大批思想好、作風(fēng)正派、有一定工作能力的同志擔(dān)任落戶(hù)工作，并認(rèn)真組織培訓(xùn)，提高他們的政策和業(yè)務(wù)水平。在落戶(hù)過(guò)程中，特別注意搞好調(diào)查核實(shí)工作，按照規(guī)定的落戶(hù)范圍、對(duì)象和條件，嚴(yán)格審核落戶(hù)職工的工種、工作年限、家庭人口及子女年齡，張榜公布，實(shí)行群眾監(jiān)督。
　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行落戶(hù)政策，堅(jiān)決制止不正之風(fēng)。各試點(diǎn)單位根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的落戶(hù)試點(diǎn)方案，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定了落戶(hù)實(shí)施細(xì)則，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)違犯政策的不正之風(fēng)，堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅處理。
　?。ㄎ澹┫赛c(diǎn)后面，先易后難。各試點(diǎn)單位都采取了選一個(gè)礦先走一步的辦法，在取得經(jīng)驗(yàn)后再全局鋪開(kāi)。在落戶(hù)審批過(guò)程中，本著先易后難的原則，對(duì)工種、工作年限和家庭人口等情況，采取核實(shí)一批辦理一批。
　　（六）搞好宣傳教育，加強(qiáng)思想政治工作。各單位都采取多種宣傳形式，反復(fù)宣傳黨和國(guó)家對(duì)煤礦工人的關(guān)懷和落戶(hù)試點(diǎn)工作的重要意義。深入細(xì)致地進(jìn)行思想政治工作，講清落戶(hù)的政策和規(guī)定，做到人人知政策、懂政策、自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定。

　三、對(duì)在全國(guó)煤礦推行落戶(hù)工作的意見(jiàn)：
　　根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于解決煤礦職工家屬落戶(hù)問(wèn)題的指示精神和六個(gè)礦務(wù)局試點(diǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在全國(guó)煤礦推行落戶(hù)工作，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
　?。ㄒ唬┟旱V井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶(hù)口的政策，應(yīng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度固定下來(lái)。黨中央和國(guó)務(wù)院非常關(guān)心和重視煤炭工業(yè)的發(fā)展，一九八０年曾把煤礦職工家屬落城鎮(zhèn)戶(hù)口問(wèn)題作為發(fā)展煤炭工業(yè)的六項(xiàng)政策之一。這次落戶(hù)試點(diǎn)工作的實(shí)踐證明，煤礦職工家屬落戶(hù)問(wèn)題采取連續(xù)性政策，有利于鞏固煤礦井下工人隊(duì)伍，有利于礦區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，有利于煤炭生產(chǎn)的發(fā)展。
　?。ǘ┤珖?guó)煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶(hù)口的范圍是：全國(guó)統(tǒng)配煤礦和省、自治區(qū)、直轄市直屬煤礦及部、省屬基本建設(shè)單位的井下固定工人（包括管理井下生產(chǎn)的區(qū)隊(duì)或井、段干部）的家屬。關(guān)于地、市所屬煤礦由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況自行決定。
　?。ㄈ┤珖?guó)煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶(hù)口的條件是：
　?。保F(xiàn)在從事井下采掘工作滿十年和井下輔助工作滿十五年，符合享受探親假待遇規(guī)定的職工的配偶和十五周歲以下的子女（包括不超過(guò)十八周歲的在校中學(xué)生）；
　?。玻诰乱蚬ぶ職垺F(xiàn)住礦區(qū)、飲食起居不能自理、需人扶持的井下職工的配偶和子女；
　?。常蚬に劳龅木侣毠さ呐渑己妥优?，長(zhǎng)期居住礦區(qū)，由企業(yè)養(yǎng)起來(lái)，原籍農(nóng)村又確無(wú)依靠的；
　　４．符合家屬落城鎮(zhèn)戶(hù)口條件的職工，本人系獨(dú)生子，其父母現(xiàn)已年老體弱，生活難以自理、無(wú)人照顧的；
　　５．現(xiàn)在從事井下采掘工作滿十年和井下輔助工作滿十五年的職工，其家屬原在外地，近幾年家屬在礦區(qū)附近農(nóng)村落了農(nóng)業(yè)戶(hù)口，未享受社員待遇的；
　?。叮畬?duì)符合落戶(hù)條件的職工家屬不來(lái)礦區(qū)落城鎮(zhèn)戶(hù)口的，每年除職工本人應(yīng)享受的一次探親假外，其配偶可來(lái)礦區(qū)探親一次，往返路費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　?。ㄋ模┟旱V井下工人家屬落戶(hù)是一項(xiàng)特殊政策，落戶(hù)的人數(shù)不受公安部門(mén)現(xiàn)行的規(guī)定限制。煤礦地面職工家屬落戶(hù)問(wèn)題，仍按公安部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄎ澹┤珖?guó)煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶(hù)口問(wèn)題，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的方針，采取分期分批的辦法，力爭(zhēng)在近兩三年內(nèi)集中將一九八三年六月底以前已符合條件的井下職工家屬落戶(hù)工作完成。隨即將落戶(hù)工作轉(zhuǎn)為制度化和經(jīng)?；?。
　　（六）全國(guó)煤礦井下職工家屬落戶(hù)工作，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是糧食銷(xiāo)量和財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題。全國(guó)統(tǒng)配煤礦和省屬重點(diǎn)煤礦符合落戶(hù)條件的井下職工家屬到城鎮(zhèn)落戶(hù)增加糧油銷(xiāo)量的財(cái)政補(bǔ)貼，由各地財(cái)政部門(mén)解決。地方煤礦由各省、自治區(qū)、直轄市自行確定。二是職工住房建設(shè)問(wèn)題。采取國(guó)家投資、企業(yè)自籌資金和群眾集資等辦法逐步加以解決。三是擴(kuò)大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和中小學(xué)校問(wèn)題。由地方政府和企業(yè)分別納入國(guó)家計(jì)劃解決。四是增加教師、民警和商業(yè)服務(wù)人員問(wèn)題。首先從企業(yè)多余人員中調(diào)劑和發(fā)展集體所有制的辦法解決。確實(shí)解決不了的，再申請(qǐng)由國(guó)家增撥勞動(dòng)指標(biāo)。
　?。ㄆ撸┟旱V井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶(hù)口問(wèn)題，涉及面較廣，政策性很強(qiáng)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由省（自治區(qū)、直轄市）煤炭、公安、糧食和勞動(dòng)廳（局）負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)解決煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶(hù)口的政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，做出具體安排，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并報(bào)送公安、商業(yè)、勞動(dòng)人事和煤炭四部備案。
　　在落戶(hù)工作中，要認(rèn)真做好思想政治工作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，防止任何部門(mén)、單位和個(gè)人搞不正之風(fēng)，對(duì)違犯政策，弄虛作假，徇私舞弊，制造混亂的必須嚴(yán)肅處理，以保證落戶(hù)工作的順利進(jìn)行。