各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院同意國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　原油、成品油流通體制的改革，是理順油品價格，解決原油生產(chǎn)企業(yè)困難的一項重要工作，也是當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控、整頓市場秩序、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各地方、各部門都要從這個大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策，協(xié)同動作，全力推進(jìn)這項改革，扎扎實實地把改革工作搞好。

　　關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見

　　國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委（1994年3月15日）

國務(wù)院：

　　原油和成品油是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性物資和特殊商品。隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行油品管理體制不順、價格不合理的問題日益突出，目前存在的油品資源分散，多頭經(jīng)營，價格失控，市場混亂的狀況以及投機(jī)倒把、違法亂紀(jì)者乘機(jī)牟取暴利、貪污腐敗等問題，嚴(yán)重?fù)p害了國家和消費(fèi)者的利益，影響了國內(nèi)市場的穩(wěn)定，不利于社會主義市場體系的建立。因此，必須采取有力措施，改革現(xiàn)行原油、成品油的流通體制，加強(qiáng)對原油、成品油生產(chǎn)、流通的宏觀管理，理順油品價格，整頓流通秩序，減少流通環(huán)節(jié)，逐步建立起一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、規(guī)范化的、活而有序的原油和成品油流通體制。

　　一、做好總需求與總供給的綜合平衡

　　做好原油、成品油供需總量的綜合平衡，管住管好原油、成品油總資源的配置，是建立正常流通秩序的必要前提。國家計委在制訂年度和中長期計劃時，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口政策、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與節(jié)約政策以及油田生產(chǎn)能力等作好科學(xué)預(yù)測，并廣泛征求各有關(guān)部門和地方的意見，做好原油和成品油的供需總量平衡，以指導(dǎo)原油、成品油的生產(chǎn)、進(jìn)出口、分配等。石油天然氣總公司要對國內(nèi)原油總需求和總供給進(jìn)行預(yù)測，提出國內(nèi)原油生產(chǎn)和進(jìn)出口原油平衡及運(yùn)銷銜接方案的建議。石化總公司要提出全社會油品需求總量和資源總量（包括國內(nèi)加工原油、進(jìn)口原油和國內(nèi)成品油、進(jìn)口成品油）的建議。國家計委在匯總、協(xié)調(diào)各方面意見的基礎(chǔ)上，組織編制原油和成品油的總量平衡計劃、資源分配計劃及進(jìn)出口計劃。國家經(jīng)貿(mào)委參與制定計劃，并對計劃執(zhí)行中的問題會同有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　原油和成品油的進(jìn)口，包括一般貿(mào)易進(jìn)口和來（進(jìn)）料加工、外商投資企業(yè)、易貨貿(mào)易、邊貿(mào)、捐贈等各個渠道的進(jìn)口，都要納入國家計劃配額管理。進(jìn)口配額由國家計委統(tǒng)一審批和下達(dá)。對特區(qū)、邊貿(mào)、外商投資企業(yè)等進(jìn)口原油、成品油，實行全國統(tǒng)一的稅收政策。外商投資石化企業(yè)進(jìn)口原油加工的成品油，經(jīng)國家批準(zhǔn)在國內(nèi)銷售的部分，也要納入國家供求總量平衡，接受國家的宏觀管理，執(zhí)行國家統(tǒng)一定價。其他外商投資企業(yè)按有關(guān)政策進(jìn)口的成品油只限于自用，嚴(yán)禁在國內(nèi)銷售。

　　二、搞好原油加工資源的合理配置

　　根據(jù)國家計委下達(dá)給石化總公司的國內(nèi)原油和進(jìn)口原油資源指標(biāo)，石化總公司會同石油天然氣總公司提出各煉油廠的具體分配方案，并負(fù)責(zé)組織實施。石油天然氣總公司原計劃外原油除油田自用和合理損耗外，都要按國家規(guī)定的高價全部提供給石化總公司組織加工，各煉油廠的具體分配方案，由石化總公司和石油天然氣總公司商定。石油天然氣總公司將計劃外原油提供給石化總公司組織加工后，國家在分配電量和其他物資時，要相應(yīng)增加油田的計劃指標(biāo)，保證為油田生產(chǎn)提供必要的外部條件。今后油田不再以油換電、換物；電力等生產(chǎn)企業(yè)也不得以任何理由向油田提出以油換電、換物的要求。電力部門必須保證油田生產(chǎn)建設(shè)所需用電，不得隨意拉閘限電。油田所在地方各級政府對油田生產(chǎn)建設(shè)給予了寶貴的支持，油田也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。油田和地方政府要進(jìn)一步互相支持，求得共同發(fā)展，但油田不得再直接向地方提供原油資源（油田原支援當(dāng)?shù)匦捰蛷S加工的原油，不再增加供應(yīng)量，但保留1993年基數(shù)不變，納入分配方案）。今后，電廠（包括油田自備電廠）發(fā)電用燃料油、油田所在地方需要的成品油，以及石油天然氣總公司系統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)需用的成品油，都由石化總公司按國家分配計劃保證供應(yīng)。對油田生產(chǎn)所需成品油要做到保質(zhì)、保量、保價、保交油地點(diǎn)、保交油時間。原國家計劃內(nèi)安排的燒用原油項中非直接燒用的部分、地方留用原油（其中納入國家計委分配計劃的地方小煉油廠的原油除外），以及國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委掌握的專項原油，也都納入國家分配給石化總公司的加工原油資源之中。今后，煉油廠不再接受國內(nèi)原油來料加工。如果由此而對石油天然氣總公司產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議由國務(wù)院另行解決。上述原油資源配置方式的改革，需要各有關(guān)地方和部門特別是油田所在地方各級政府和電力等部門大力支持，積極配合，并實行首長負(fù)責(zé)制，不得以任何理由再新開口子。

　　進(jìn)口原油配額由國家計委統(tǒng)一管理，國家計委與國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)方面協(xié)商后分批下達(dá)。為了加強(qiáng)管理，除少數(shù)非石化總公司系統(tǒng)企業(yè)加工進(jìn)口原油配額由國家計委戴帽下達(dá)外，其余進(jìn)口原油配額全部下達(dá)給石化總公司，不再分配給地方，并由石化總公司分別委托中國化工進(jìn)出口總公司和中國國際石化聯(lián)合公司代理進(jìn)口（石油天然氣總公司所屬煉油廠進(jìn)口的原油可委托中國聯(lián)合石油進(jìn)出口公司代理進(jìn)口）。石化總公司在具體實施時，對一些地方以油制氣和工業(yè)窯爐特殊用油要適當(dāng)予以考慮。

　　1994年，原油實行兩個檔次的價格，配置給各地區(qū)、各部門的原油價格構(gòu)成，由國家計委商有關(guān)部門另行確定。

　　所有用于加工的國內(nèi)原油，均按國家分配計劃方案，由石化總公司和石油天然氣總公司負(fù)責(zé)落實，并組織油田與煉油廠簽訂合同，實行合同化管理，確保合同兌現(xiàn)。

　　三、搞好成品油資源的合理配置

　　國內(nèi)成品油的總資源，包括全國所有煉油廠（即石化總公司、石油天然氣總公司所屬煉油廠和地方煉油廠）生產(chǎn)的成品油（主要是汽油、柴油、航空煤油、燈油、燃料油）、進(jìn)口的成品油和外商投資企業(yè)生產(chǎn)的成品油按規(guī)定在國內(nèi)銷售的部分，一律實行國家導(dǎo)向配置。

　　國家計委根據(jù)各地區(qū)、各部門提出的需求量，會同國家經(jīng)貿(mào)委，并商石化總公司和石油天然氣總公司和各有關(guān)部門以及各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委），由石化總公司和各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市石油公司具體實施。燃料油的供應(yīng)仍維持現(xiàn)行渠道不變。石化總公司要確保國家計劃安排的重點(diǎn)用戶如軍隊、農(nóng)業(yè)、鐵道、交通、民航、油田、出口等所需的成品油，并負(fù)責(zé)提供增加國家儲備、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、救災(zāi)等所需的成品油和燃料油。

　　進(jìn)口成品油的配額，由國家計委統(tǒng)一管理。國家計委根據(jù)各地區(qū)、各部門的需求和接卸儲運(yùn)條件，會同國家經(jīng)貿(mào)委，商石化總公司等單位后，提出具體安排意見，分批下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）和有關(guān)直供部門。省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委（計經(jīng)委）要把進(jìn)口配額指標(biāo)全部分配給省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的石油公司，并委托中國化工進(jìn)出口總公司和中國國際石化聯(lián)合公司組織進(jìn)口，其他部門、地方和單位未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)不得直接進(jìn)口成品油。

　　四、原油、成品油一律實行國家定價

　?。ㄒ唬┰?、成品油出廠價格。目前，國內(nèi)原油實行兩個檔次的價格，由國家計委商有關(guān)部門具體研究制定。石化總公司內(nèi)部按加權(quán)平均價配置給各直屬煉油企業(yè)加工；全國所有煉油廠生產(chǎn)的成品油都實行統(tǒng)一的出廠價格。

　?。ǘ┏善酚弯N售價格。成品油銷售價格實行兩級管理。35個中心城市的成品油銷售價格，由國家計委制訂。其它市場的銷售價格，由國家規(guī)定作價原則，各省、自治區(qū)、直轄市物價部門具體核定。

　　各地方所需的成品油，由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市石油公司，按照國家計劃分配方案和合理流向，安排從煉油廠直接運(yùn)達(dá)具備接貨條件的地（市）、縣（市）石油公司，實行一級批發(fā)，一級零售。個別運(yùn)輸環(huán)節(jié)多的省、自治區(qū)，允許在省、自治區(qū)內(nèi)兩級批發(fā)，但必須嚴(yán)格控制兩級批發(fā)的價差。對省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市內(nèi)的大用戶，要按批發(fā)價盡量安排直供。

　　1994年原油、成品油流通體制改革的原則是，穩(wěn)定成品油市場價格，油價改革方案出臺后，成品油的市場零售價格要不高于現(xiàn)行市場零售價，以保證油品市場的穩(wěn)定。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)成品油價格管理。為了保證國家規(guī)定的價格得到貫徹執(zhí)行，各煉油廠生產(chǎn)的成品油都要執(zhí)行國家規(guī)定的出廠價格。所有加油站都必須嚴(yán)格按規(guī)定的價格銷售。

　　五、理順銷售渠道，減少流通環(huán)節(jié)

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮石化總公司銷售系統(tǒng)在成品油流通中的主渠道作用。根據(jù)國家計委制定的分配計劃，在國家經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，石化總公司銷售公司按照國家統(tǒng)一政策、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則，負(fù)責(zé)成品油資源的地區(qū)平衡和調(diào)撥，調(diào)劑品種和余缺。各煉油廠要做好對直供用戶的供油工作。在石化總公司的指導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市石油公司及其地（市）、縣（市）石油公司，負(fù)責(zé)本地區(qū)成品油的批發(fā)供應(yīng)業(yè)務(wù)。石油天然氣總公司銷售公司和各地方煉油企業(yè)的銷售機(jī)構(gòu)，作為成品油銷售的兩個輔助渠道，也要按照上述“四個統(tǒng)一”的原則，從事銷售經(jīng)營活動。

　　取消石化總公司銷售公司所屬6個大區(qū)銷售公司作為一級經(jīng)營實體的職能，以減少批發(fā)環(huán)節(jié)。6個大區(qū)銷售公司要從過去執(zhí)行一級批發(fā)的經(jīng)營單位轉(zhuǎn)向主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的資源銜接、區(qū)間調(diào)運(yùn)、品種調(diào)劑，以及協(xié)助價格監(jiān)督。6個大區(qū)銷售公司實行管理和經(jīng)營分開，也不再執(zhí)行調(diào)撥價。調(diào)撥價取消后，其所需的必要開支，通過在成品油價格外適當(dāng)收取管理費(fèi)和中轉(zhuǎn)費(fèi)解決，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國家計委核定。

　　（二）對用油大戶實行直達(dá)供應(yīng)。鐵路、交通、民航、解放軍總后勤部、石油、外貿(mào)出口等6個用油大戶和國家儲備，由石化總公司銷售公司根據(jù)國家計委下達(dá)的年度成品油分配計劃，統(tǒng)一安排從煉油廠直達(dá)供應(yīng)，執(zhí)行出廠價，不再通過調(diào)撥批發(fā)環(huán)節(jié)，也不收取管理費(fèi)。上述直供用戶直接與供油的煉油廠簽訂合同，實行合同化管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同法。凡實行直供的用戶，必須將成品油嚴(yán)格限于自用，一律不準(zhǔn)對外經(jīng)營銷售，否則，要相應(yīng)扣減直供分配計劃指標(biāo)。

　?。ㄈ┣謇沓善酚团l(fā)機(jī)構(gòu)。對現(xiàn)有的油品經(jīng)營單位必須嚴(yán)格進(jìn)行清理，同時具備下列條件的，才能從事成品油的批發(fā)業(yè)務(wù)：1.有經(jīng)營成品油的管理能力和技術(shù)力量；2.有一定的資金；3.有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的成品油儲運(yùn)設(shè)施；4.有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的零售加油站。油品經(jīng)營單位的經(jīng)營資格由各級石油公司提出意見，報同級經(jīng)貿(mào)委（計經(jīng)委）批準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭种匦碌怯?，由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市石油公司納入銷售渠道。不具備上述條件的，注銷營業(yè)執(zhí)照。新成立成品油批發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，要按上述審批程序?qū)徟?。今后，各級黨、政、軍機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)從事原油、成品油的批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。

　?。ㄋ模┘佑驼竞土闶劬W(wǎng)點(diǎn)實行代銷制。對現(xiàn)有成品油的加油站、零售網(wǎng)點(diǎn)，要下大力量進(jìn)行整頓，并逐步實行代銷制。取得代銷資格的加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)，其成品油資源由地方石油公司提供，但必須保證質(zhì)量，并按規(guī)定的零售價格掛牌銷售；凡不執(zhí)行規(guī)定價格、以劣充優(yōu)、缺斤少兩、偷稅漏稅的，停止供油，并取消代銷資格。

　　各級政府對加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃和管理，新建加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)要符合規(guī)范要求，并征求當(dāng)?shù)厥凸镜囊庖?，報有關(guān)部門批準(zhǔn)。未經(jīng)國家批準(zhǔn)，任何境外企業(yè)不得在中國境內(nèi)從事成品油的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。

　　成品油流通秩序的整頓工作，由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，會同有關(guān)部門組織實施。

　　六、逐步建立原油、成品油價格風(fēng)險基金和兩級儲備制度

　　為了平衡國內(nèi)油品市場供求關(guān)系，保證國家規(guī)定的銷售價格得到嚴(yán)格執(zhí)行，要建立原油、成品油價格風(fēng)險基金，專項用于原油、成品油的風(fēng)險儲備支出。第一步要盡快建立成品油價格風(fēng)險基金。進(jìn)口成品油的國內(nèi)撥交價格，按國內(nèi)成品油出廠價格執(zhí)行。進(jìn)口成本與撥交價的價差，盈余時專戶存儲，虧損時專項補(bǔ)貼，在物價和審計部門監(jiān)督下使用，專款專用，以平抑進(jìn)口價格波動。第二步建立原油價格風(fēng)險基金。以上工作由國家計委牽頭落實。

　　目前，我國原油、成品油儲備能力嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)緊急應(yīng)變、市場調(diào)控和平抑物價的需要。為此，必須盡快建立國家和企業(yè)兩級儲備制度。中央和地方每年要拿出一定的資金，用于儲運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，各油田、煉油廠及銷售企業(yè)也要增加投入，完善、擴(kuò)大儲運(yùn)系統(tǒng)，使原油和成品油的儲備能力及其配套設(shè)施逐年有所增加。

　　七、統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，協(xié)同動作。原油、成品油流通體制的改革，是理順油品價格，解決原油生產(chǎn)企業(yè)困難的一項重要工作，也是當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控、整頓市場秩序、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各地方、各部門都要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一行動，全力推進(jìn)這項改革。為保證這項改革的順利進(jìn)行，由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國家體改委、外經(jīng)貿(mào)部、國家工商局、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國家技術(shù)監(jiān)督局、公安部和石油天然氣總公司、石化總公司等有關(guān)部門參加，共同研究制訂若干配套措施和有關(guān)法規(guī)。各地要在省、自治區(qū)、直轄市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門參加，共同把油品市場秩序整頓好，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，逐步形成一套有效的約束機(jī)制。各流通環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的稅制、稅率，各級政府一律不得給予減免稅優(yōu)惠或?qū)嵭邪悺?/p>

　　（二）成立原油和成品油市場監(jiān)督小組（或辦公室）。為了加強(qiáng)對原油和成品油市場的管理，全面落實上述改革措施，成立原油和成品油市場監(jiān)督小組（或辦公室），由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和石化總公司、石油天然氣總公司等參加。具體辦事機(jī)構(gòu)和工作制度另行確定。

　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。