上海市人民政府：

　　你市《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈1997－2010年上海市土地利用總體規(guī)劃（送審稿）〉的請(qǐng)示》（滬府〔1999〕19號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意修訂后的《上海市土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　二、你市作為我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多的特大城市，土地資源特別是耕地資源緊缺的問題比較突出。為此，必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地這一基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系，實(shí)行土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理和復(fù)墾，合理開發(fā)灘涂資源，實(shí)現(xiàn)市域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。到2010年，全省耕地減少量不得超過2.53萬公頃，其中建設(shè)占用耕地量不得超過2.24萬公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地量不得少于2.53萬公頃；確保全市耕地保有量不低于31.51萬公頃，做到市域范圍內(nèi)耕地總量不減少，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到27.47萬公頃，占全市耕地面積的87.18％。中心城城市建設(shè)用地規(guī)模控制在585平方公里以內(nèi)。

　　四、按照《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控。市中心區(qū)，要積極調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步挖掘存量建設(shè)用地潛力；城郊結(jié)合部，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地外延擴(kuò)展，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)蔬菜和其他副食品生產(chǎn)用地的保護(hù)和建設(shè)；各郊縣，要積極引導(dǎo)和實(shí)施農(nóng)民居住點(diǎn)向集鎮(zhèn)集中和工業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集中，加強(qiáng)田、水、路、林、村綜合土地整理，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　五、在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編和審批工作，將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，并確保修編質(zhì)量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。

　　六、要切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施工作?！兑?guī)劃》是全市土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計(jì)劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。

　　你市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。