各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項重大決策。2000年以來，地方各級黨委和政府高度重視，廣大干部群眾積極參與，農(nóng)村稅費改革試點由點到面穩(wěn)步推進，2003年在全國范圍內(nèi)展開，取得了重要階段性成效，基本實現(xiàn)了 “減輕、規(guī)范、穩(wěn)定 ”的預期目標，有力地促進了農(nóng)村各項改革和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。但是，農(nóng)村稅費改革試點中存在的問題還沒有完全解決，農(nóng)民負擔仍然較重，相關(guān)配套改革滯后，農(nóng)民減負的基礎(chǔ)還不牢固。必須通過深化改革試點，進一步從源頭上減輕農(nóng)民負擔，從制度上防止農(nóng)民負擔反彈。今年中央決定加大農(nóng)村稅費改革力度，試點工作進入了一個新階段。這是前一階段改革的延續(xù)、拓展和深化，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域，對于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快全面建設(shè)小康社會步伐，具有十分重要的意義。為了做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、深化農(nóng)村稅費改革試點工作總的要求和原則

　　深化農(nóng)村稅費改革試點工作總的要求是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，認真落實今年減免農(nóng)業(yè)稅改革政策，注意妥善處理好農(nóng)村稅費改革與其他農(nóng)村相關(guān)改革的關(guān)系，進一步減輕農(nóng)民負擔，穩(wěn)步推進各項配套改革，切實防止農(nóng)民負擔反彈，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　按照上述要求，深化農(nóng)村稅費改革試點工作應當堅持以下原則：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在全局高度，按照中央部署和要求，加強領(lǐng)導，密切配合，共同推進。

　　（二）因地制宜，分類指導。在中央政策的指導下，各地從實際出發(fā)，大膽探索，進行全面部署，實行分類指導。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，配套推進。稅費改革和配套改革要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，突出重點，相互銜接，有組織、有步驟地實施。

　?。ㄋ模┓e極探索，循序漸進。要及時了解新情況和新問題，積極探索化解矛盾的有效措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善政策。

　　（五）狠抓落實，規(guī)范操作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要明確責任，規(guī)范程序，不折不扣地把各項政策落實到基層和農(nóng)戶。

　　二、全面落實2004年農(nóng)業(yè)稅減免政策，加強對試點工作的分類指導

　　按照五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的總體部署，2004年在黑龍江、吉林兩省進行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等11個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，其余省份農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低或取消。一些地方可根據(jù)本地的財力狀況，自主決定多降稅率或進行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點。征收牧業(yè)稅的地區(qū)，要按照本?。▍^(qū)）減免農(nóng)業(yè)稅的步驟和要求同步減免牧業(yè)稅。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實做好今年農(nóng)業(yè)稅減免試點工作，周密安排部署，精心組織實施，加強分類指導，搞好政策宣傳和干部培訓，規(guī)范操作，確保減免農(nóng)業(yè)稅政策全面落實到位。國務院確定免征農(nóng)業(yè)稅改革試點的省份和地方自主決定免征農(nóng)業(yè)稅的省份，要認真制定實施方案，明確配套改革的目標、步驟及措施，積極探索和積累經(jīng)驗，及時完善改革政策。降低農(nóng)業(yè)稅稅率的省份，要按照計稅面積、常年產(chǎn)量和降低后的稅率，如實核定農(nóng)民應繳納的農(nóng)業(yè)稅及其附加額，落實到戶，并得到農(nóng)民認可。要注意做好政策解釋工作，避免毗鄰地區(qū)因農(nóng)業(yè)稅負擔不均衡引發(fā)新的矛盾。要切實把取消國有農(nóng)（牧）場農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率的好處，全部落實給承包土地的農(nóng)場職工和農(nóng)民。

　　要全面落實取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，統(tǒng)一按調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅稅率征收農(nóng)業(yè)稅，實施免征農(nóng)業(yè)稅試點的地區(qū)不再改征農(nóng)業(yè)稅；非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不改征農(nóng)業(yè)稅。具體實施辦法由財政部、稅務總局制定。

　　各地區(qū)要明確減免農(nóng)業(yè)稅后“三個確?！钡慕?jīng)費保障措施。中央財政對地方取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅改革試點和降低農(nóng)業(yè)稅稅率減少的收入給予適當補助，并重點向糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）和中西部地區(qū)傾斜。經(jīng)濟較發(fā)達的非糧食主產(chǎn)省份減少的收入，由地方財政自行消化。具體補助方案由財政部報國務院批準后實施。省級財政和有條件的市、縣也要安排一定資金用于改革。

　　三、推進各項配套改革，鞏固農(nóng)民減負基礎(chǔ)

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，適應減免農(nóng)業(yè)稅的新形勢，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務功能。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，嚴格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，由省一級實行總量管理，五年內(nèi)不得突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整，由縣級機構(gòu)編制部門報上一級機構(gòu)編制部門審核，省級機構(gòu)編制部門審批。按照將事業(yè)單位公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再新設(shè)自收自支事業(yè)單位。要清退機關(guān)、事業(yè)單位超編、借調(diào)、臨時聘用人員。嚴格控制領(lǐng)導職數(shù)。妥善安置分流人員，切實維護社會穩(wěn)定。有條件的地方，要繼續(xù)做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組工作。任何地方和部門不得違反法規(guī)干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理工作列為對縣級主要領(lǐng)導干部的考核內(nèi)容，對不按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部、超編制招聘人員的，要嚴肅處理。

　　要全面貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）精神，加快實施農(nóng)村義務教育管理體制改革。繼續(xù)鞏固和完善 “在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主 ”的農(nóng)村義務教育管理體制。強化縣級政府對本地區(qū)農(nóng)村義務教育工作的統(tǒng)籌管理，各地區(qū)要在今年年底前完成撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室的工作。進一步做好學校布局的合理調(diào)整，抓緊進行各縣（市、區(qū)）農(nóng)村中小學校教職工編制核定工作，統(tǒng)籌配備縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學校教職工。要依法全面實施教師資格準入制度，嚴格新聘教師錄用條件，分流安置不合格教師，妥善做好農(nóng)村中小學教職工定崗、定員和超編教職工分流工作。調(diào)整和優(yōu)化政府教育支出結(jié)構(gòu)，切實貫徹中央關(guān)于新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，確保農(nóng)村中小學教職工工資按國家規(guī)定標準及時足額發(fā)放，確保學校公用經(jīng)費的正常需要，確保危房改造資金的必要投入。進一步規(guī)范農(nóng)村義務教育收費管理，全面推行 “一費制 ”收費辦法。加強農(nóng)村教育經(jīng)費、財產(chǎn)管理，提高資金使用效益。

　　要改革和完善省級以下財政管理體制，合理劃分省級以下各級政府支出責任。凡屬于省、市級需承擔的支出，同級財政要全額保障經(jīng)費，不得以任何形式向下轉(zhuǎn)嫁，省、市委托縣鄉(xiāng)承辦的事務，要足額安排專項經(jīng)費，不留缺口。具備條件的地區(qū)，在財政管理體制上可以進行“省直管縣”的改革試點。積極穩(wěn)妥地推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”等管理方式。經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排。要進一步明確縣鄉(xiāng)財政職能和支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村義務教育、計劃生育、優(yōu)撫和鄉(xiāng)級道路建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費，列入縣鄉(xiāng)財政支出范圍，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等投入。村級組織因減免農(nóng)業(yè)稅減少的附加收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上財政要給予必要補助，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和辦公經(jīng)費的正常開支需要。

　　四、清理化解鄉(xiāng)村債務，妥善處理稅費尾欠

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，從2004年開始在全國開展鄉(xiāng)村債務清理工作，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務的目標和步驟，選擇少數(shù)縣（市）進行試點。要抓好村務公開各項制度的落實，嚴格鄉(xiāng)級財政和村級財務管理，加強審計監(jiān)督。對農(nóng)村稅費改革試點前發(fā)生的農(nóng)村稅費尾欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再作處理。對改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠，不符合減免條件的要制定還款計劃，依法逐步清收。

　　五、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，防止農(nóng)民負擔反彈

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持和完善減輕農(nóng)民負擔黨政主要領(lǐng)導親自抓、負總責的工作制度和專項治理的部門責任制。抓緊制定減輕農(nóng)民負擔工作考核辦法，切實把減輕農(nóng)民負擔工作作為考核和任用地方各級黨政干部特別是縣鄉(xiāng)黨政干部的一項重要依據(jù)。對違反農(nóng)村稅費改革政策、損害農(nóng)民利益的行為，要嚴肅查處，決不姑息。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構(gòu)要切實履行職責，健全農(nóng)民負擔監(jiān)測、信訪舉報、監(jiān)督檢查、案件查處等監(jiān)督管理制度。及時做好修訂農(nóng)民負擔有關(guān)法律法規(guī)的工作。

　　要繼續(xù)開展農(nóng)民負擔專項治理工作。重點整治農(nóng)村教育、訂閱報刊、用水用電、修建道路、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)民務工經(jīng)商等方面的亂收費。繼續(xù)抓好涉農(nóng)稅收價格收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、農(nóng)村義務教育收費“一費制”和涉及農(nóng)民負擔案（事）件 “責任追究制 ”四項制度的落實。加強對涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務性收費為名變相加重農(nóng)民負擔。

　　要完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理辦法。取消農(nóng)村義務工和勞動積累工后，涉及村內(nèi)籌勞的，要嚴格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”的議事程序、議事范圍和籌資籌勞的上限標準；涉及跨村使用勞動力的，應堅持實行有償用工。在注重實效、控制上限、嚴格規(guī)范的前提下，可引導農(nóng)民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件。杜絕強行以資代勞。

　　六、加強組織領(lǐng)導，確保深化農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行

　　深化農(nóng)村稅費改革試點涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域，關(guān)系整個農(nóng)村穩(wěn)定的大局。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀的政治高度，充分認識深化農(nóng)村稅費改革試點工作的長期性、艱巨性和復雜性，妥善處理好農(nóng)村稅費改革與促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的關(guān)系、與基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)系、與農(nóng)村義務教育等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系、與公共財政建設(shè)和其它相關(guān)改革的關(guān)系，切實加強領(lǐng)導，扎實推進改革。地方各級人民政府要層層落實農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導負責制，明確目標任務，強化督促檢查，及時了解新情況，解決新問題；要建立健全農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導及辦事機構(gòu)，完善工作機制，為改革提供必要的組織保證。中央各有關(guān)部門要按照職責分工，各負其責，相互配合，積極推動改革。要抓緊制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、清理化解鄉(xiāng)村債務、國有農(nóng)墾企業(yè)體制改革的指導意見。適時調(diào)整農(nóng)業(yè)稅征管體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征收管理機制、職能和工作重點。要加強調(diào)查研究和分類指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保深化農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要在今年年底前將本地區(qū)今年深化農(nóng)村稅費改革試點情況向國務院報告。

　　國務院
二○○四年七月二十一日