一、工作進(jìn)展情況
　　此次安排平垸行洪、退田還湖的圩垸，基本上是１９９８年洪水沖潰的沿江或湖區(qū)圩垸，其中不少圩垸三年兩潰，群眾深受水患之苦。去年洪災(zāi)過(guò)后，黨中央、國(guó)務(wù)院作出平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)的決策，體恤民情、順乎民意，立足于長(zhǎng)治久安，有關(guān)省各級(jí)政府和廣大群眾積極響應(yīng)、狠抓落實(shí)，是這項(xiàng)艱巨工作在短時(shí)間內(nèi)取得明顯成績(jī)的關(guān)鍵因素。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)各方面的努力，目前湖北、湖南、安徽省移民新建住房開(kāi)工率已達(dá)９０％，具備入住條件的住房戶數(shù)占應(yīng)移民總戶數(shù)的近８０％，其中大多數(shù)已搬入新居；江西省任務(wù)最重，需遷移戶數(shù)約占４省總數(shù)的一半，目前開(kāi)工率為７７％，具備入住條件的比例為６２％。大部分移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施做到簡(jiǎn)易配套，基本解決了通路、通電、供排水、就醫(yī)及中小學(xué)生就學(xué)等問(wèn)題。移民生計(jì)得到初步安排。在退人不退耕的圩垸，絕大部分移民戶仍在原地耕種。從既退人又退耕的“雙退”圩垸遷移出的農(nóng)戶，大部分在安置地重新承包了耕地；一些有意愿又有能力的移民戶已從事養(yǎng)殖業(yè)，或轉(zhuǎn)型于第二、三產(chǎn)業(yè)，或到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。

　二、主要做法和工作體會(huì)
　　湖北、湖南、江西、安徽?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱４省）移民建鎮(zhèn)工作能在短短８?jìng)€(gè)月中取得顯著進(jìn)展，有一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。
　　（一）各級(jí)黨委和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，保證了移民建鎮(zhèn)工作順利進(jìn)行。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)的決策正確，決心大。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與４省協(xié)商確定的目標(biāo)、政策明確，地方各級(jí)黨委政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議專題研究解決。各省均成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，把這項(xiàng)工作作為全心全意為人民服務(wù)的重大政治任務(wù)來(lái)完成；有關(guān)地（市）、縣（區(qū)、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)把這項(xiàng)工作視為講政治的集中體現(xiàn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥組建移民建鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)，確保政令統(tǒng)一、步調(diào)一致、任務(wù)落實(shí)。
　?。ǘ┯嘘P(guān)部門思想統(tǒng)一、密切協(xié)作，提高了工作效率。去年汛后洪水尚未退盡，國(guó)務(wù)院就責(zé)成國(guó)家計(jì)委牽頭，會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、電力、郵電、衛(wèi)生、教育、民政、審計(jì)等部門，樹立一切從大局出發(fā)的觀念，盡職盡責(zé)，形成了部門聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮合力、有事快辦、特事特辦的工作局面。有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層部署工作。部門間互相扯皮少，相互支持多，促進(jìn)了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作的有效實(shí)施。
　?。ㄈ┤罕娎斫狻⒅С趾蛥⑴c程度高。各地都把這項(xiàng)工作視為“黨心工程”、“民心工程”、“德政工程”，也是密切黨群、干群關(guān)系的一個(gè)難得的機(jī)遇，努力爭(zhēng)取災(zāi)區(qū)廣大群眾的理解和主動(dòng)參與、積極配合。通過(guò)發(fā)布公布、媒體傳播以及召開(kāi)群眾大會(huì)、干部上門家訪等形式，宣傳這項(xiàng)工作的重要意義和國(guó)家的優(yōu)惠政策，詳細(xì)說(shuō)明群眾可以得到的利益等，使群眾積極性得到充分調(diào)動(dòng)，移民建鎮(zhèn)工作阻力大為減少。在具體實(shí)施過(guò)程中，情況千差萬(wàn)別。移民戶均補(bǔ)助１．５萬(wàn)元，但家庭人口、原居住狀況差別大，承受能力也不同，對(duì)這些問(wèn)題，各地放手發(fā)動(dòng)群眾深入討論，出主意、想辦法，實(shí)行民主決策，充分依靠群眾把工作做扎實(shí)。由于決策透明度高，群眾上訪告狀的少，做到了絕大多數(shù)群眾滿意。
　?。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)劃、精心組織、嚴(yán)格管理，確保移民建鎮(zhèn)質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，在移民建鎮(zhèn)選址工作中，各地以有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)省耕地、保護(hù)環(huán)境為原則，并與提高農(nóng)民生活質(zhì)量相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行多種方式安置移民的方針。把集中安置與分散安置，政府安置與個(gè)人投親靠友結(jié)合起來(lái)，支持移民戶投親靠友分散自主安置，同樣享受國(guó)家的優(yōu)惠政策。湖北省以集中建點(diǎn)、擴(kuò)建集鎮(zhèn)為主；湖南省實(shí)行集中與分散結(jié)合，分散安置為主；江西省多數(shù)是后靠建村；安徽省則注重建設(shè)小城鎮(zhèn)。
　　在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，各地都采取了落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任、專人跟蹤檢查等措施，保證進(jìn)度和質(zhì)量。新建村鎮(zhèn)房屋的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，均由建設(shè)部門提供圖紙并向群眾詳細(xì)宣講，盡量做到方案安全、適用、節(jié)約和群眾滿意。各地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)移民住房建設(shè)質(zhì)量也非常重視，建立專門班子，配備專職人員，實(shí)行定崗、定獎(jiǎng)懲、定期檢查督辦、終身追究責(zé)任等制度，盡最大努力確保工程質(zhì)量。
　　（五）及時(shí)出臺(tái)必要的配套政策。為了使受災(zāi)群眾能夠移得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、不返遷，４省都下發(fā)了關(guān)于平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作的專門文件，對(duì)移民戶遷移建房的宅基地分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整土地承包及今后生計(jì)安排等各個(gè)方面，出臺(tái)了一系列扶持政策。各有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)這些政策，結(jié)合本地實(shí)際，采取具體措施保證國(guó)家移民政策兌現(xiàn)。對(duì)投親靠友分散安置的移民，遷入地縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在承包土地、購(gòu)買或新建住房、遷入戶口等方面制定政策，幫助移民解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題，使移民戶有落戶之地、有屋住、有田種、有飯吃、有過(guò)冬衣被、落戶不受歧視、小孩有書讀。
　　（六）嚴(yán)格管理，確保國(guó)家補(bǔ)助資金發(fā)揮最大效益。國(guó)家補(bǔ)助移民建房資金，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)受災(zāi)群眾的關(guān)懷，也是中央對(duì)平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作的政策引導(dǎo)。各地均按照國(guó)家有關(guān)的資金管理辦法，建立嚴(yán)格的制度保證?？顚Ｓ谩氖〉娇h（區(qū)、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了專門帳戶，按項(xiàng)目計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度撥款，并加強(qiáng)資金使用的跟蹤檢查、監(jiān)督和審計(jì)。在資金撥付到戶的過(guò)程中，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，提高透明度，接受群眾和輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。不強(qiáng)行規(guī)定移民建房標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，未發(fā)現(xiàn)大的挪用移民建房補(bǔ)助款的行為。

　三、存在的問(wèn)題和我們的建議
　　當(dāng)前４省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作也還存在一些問(wèn)題，需要在下一階段工作中認(rèn)真研究解決。
　　（一）４省工作進(jìn)度不平衡，與在今年大汛前基本完成搬遷任務(wù)的目標(biāo)還有差距。主要是江西省移民多、任務(wù)重，進(jìn)度相對(duì)滯后。４省要按照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的實(shí)施方案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服困難，保質(zhì)保量地完成移民搬遷任務(wù)。
　?。ǘ┮泼窠ㄦ?zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，造成一些移民安置點(diǎn)存在不同程度的行路難、給排水難、通訊難等問(wèn)題。建議敦促地方多渠道、多形式籌措建設(shè)資金，重點(diǎn)用于移民建鎮(zhèn)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通電問(wèn)題可以和農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)結(jié)合起來(lái)，世界銀行緊急貸款要用于水毀的學(xué)校、衛(wèi)生院的修復(fù)重建和移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　?。ㄈ┙ㄐ虏鹋f進(jìn)度普遍滯后。必須再次強(qiáng)調(diào)住進(jìn)新房，拆除舊房，防止返遷，確保平垸行洪和退田還湖的實(shí)施，要求４省繼續(xù)采取行政和經(jīng)濟(jì)措施，加快移民舊房拆除進(jìn)度。
　?。ㄋ模┮恍┑胤揭泼裆?jì)有待進(jìn)一步安排。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)和４省要對(duì)退人不退耕的垸子盡快制定具有約束力的分蓄洪管理辦法和具體措施，抓緊確定進(jìn)洪水位、進(jìn)洪方式及相應(yīng)的工程和非工程措施。抓緊研究農(nóng)田淹沒(méi)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)“雙退”垸子失去土地的農(nóng)民要進(jìn)一步解決好生活、生產(chǎn)條件，特別是承包耕地問(wèn)題，并盡快清除圩垸阻水堤壩，以利行洪。
　?。ㄎ澹?duì)“雙退”圩垸集中管理和綜合開(kāi)發(fā)考慮不足，有些圩垸已經(jīng)雜草叢生。各省下一步要切實(shí)做好垸內(nèi)原有耕地的集中管理和綜合開(kāi)發(fā)利用，以充分利用資源，避免移民隨意返耕、返遷，防止外地盲流和不法分子潛入，影響社會(huì)安定。