農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中一個(gè)十分尖銳的問題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此十分重視，近年來(lái)曾多次發(fā)文要求各地切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一九九一年度底，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將此項(xiàng)工作納入法制管理的軌道。目前，部分地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的勢(shì)頭有所遏制，但相當(dāng)一部分地區(qū)仍未能得到有效控制，隨意向農(nóng)民攤派以及各種亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近來(lái)，農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過(guò)重問題的來(lái)信來(lái)訪明顯增加。從全國(guó)情況看，農(nóng)民總的負(fù)擔(dān)水平大大超過(guò)政策規(guī)定的界限，并且有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

　　當(dāng)前，改革開放已進(jìn)入一個(gè)新的階段。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，努力實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，各級(jí)政府和各部門必須高度重視，切實(shí)保護(hù)和充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《條例》，扎扎實(shí)實(shí)地把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作做好，關(guān)心人民群眾的疾苦，進(jìn)一步密切黨和政府同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改革事業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和《條例》貫徹中存在的問題，作如下通知：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要對(duì)本地區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作全面負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府要明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的日常工作由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，要依照《條例》，強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)督管理部門的行政職能，健全監(jiān)督體系，充實(shí)管理力量。各級(jí)監(jiān)督管理部門，一定要認(rèn)真履行職責(zé)，真正把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

　　二、統(tǒng)一政令，完善立法。各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《條例》的規(guī)定，對(duì)過(guò)去制定的有關(guān)法規(guī)和政策文件進(jìn)行認(rèn)真清理，該廢止的廢止，該修改的修改，凡與《條例》規(guī)定不符的，以《條例》為準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快制定《條例》的實(shí)施細(xì)則。

　　三、嚴(yán)格審批程序。凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)、罰款、集資等項(xiàng)目，中央和省級(jí)各部門、各單位都應(yīng)按照《條例》的規(guī)定，同時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政、物價(jià)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，共同審核后聯(lián)合發(fā)文，否則不得出臺(tái)。對(duì)未經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核出臺(tái)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)、罰款、集資等項(xiàng)目，一律無(wú)效，地方各級(jí)人民政府應(yīng)予抵制，農(nóng)民有權(quán)拒絕。

　　四、堅(jiān)持定項(xiàng)限額管理辦法。《條例》規(guī)定的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)限額比例不得突破。除三項(xiàng)提留（公積金、公益金、管理費(fèi)）、五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)（鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路）外，任何單位和部門不得另立項(xiàng)目或擴(kuò)大使用范圍。嚴(yán)禁把鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)平調(diào)到鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織以外使用。取消一切向農(nóng)民收費(fèi)的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。不允許將收費(fèi)、集資、罰款等列為考核鄉(xiāng)、村干部政績(jī)的指標(biāo)，更不能同單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。訂閱報(bào)刊、保險(xiǎn)、發(fā)售有價(jià)證券、放映電影等，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得攤派。任何單位和部門都不得以服務(wù)為名強(qiáng)行向農(nóng)民收費(fèi)，不得在農(nóng)民交售農(nóng)副產(chǎn)品和發(fā)放預(yù)購(gòu)定金時(shí)強(qiáng)制扣款。

　　五、盡快制定《違反〈農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例〉處罰辦法》。對(duì)于違反《條例》規(guī)定，隨意向農(nóng)民收費(fèi)、罰款、集資和攤派的，必須如數(shù)清退，并對(duì)有關(guān)人員給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。具體處罰辦法由農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院法制局、監(jiān)察部提出。

　　六、定期進(jìn)行執(zhí)法檢查。今年下半年，國(guó)務(wù)院委托農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院法制局、監(jiān)察部等部門組成檢查組，重點(diǎn)檢查各地貫徹《條例》的情況?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門每年應(yīng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況（包括有關(guān)單位使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的情況）定期進(jìn)行審計(jì)。

　　七、繼續(xù)開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的宣傳活動(dòng)。各級(jí)人民政府特別是有關(guān)職能部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)執(zhí)行《條例》，并作為國(guó)家普及法制教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行部署。要讓每一個(gè)農(nóng)民都知道《條例》的具體規(guī)定，學(xué)會(huì)依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。各有關(guān)新聞單位，要積極予以配合，大力宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的好典型，對(duì)違反《條例》的非法行為，公開“曝光”，接受社會(huì)和人民群眾監(jiān)督。