一、完善糧食價格形成機(jī)制的基本原則和主要內(nèi)容
　　基本原則：
　　一是有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，防止市場糧價暴跌，以保護(hù)生產(chǎn)者積極性。二是保持城鎮(zhèn)居民基本口糧銷售價格的相對穩(wěn)定，防止市場糧價暴漲，以保護(hù)消費者利益。三是正確處理生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者之間的利益關(guān)系，兼顧財政的承受能力。
　　主要內(nèi)容：
　　（一）在正常情況下，糧食價格主要由市場供求決定，糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食。
　?。ǘ┊?dāng)糧價過度波動時，政府主要依靠儲備糧的吞吐等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)糧食市場供求，促使糧食價格合理形成，保持糧食價格相對穩(wěn)定。具體辦法是：由政府確定一定時期主要糧食品種的收購保護(hù)價和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價；當(dāng)市場糧價下跌至接近或低于保護(hù)價時，政府及時收購儲備糧，必要時政府支持糧食企業(yè)按保護(hù)價及時入市收購，促進(jìn)市場價格回升到合理水平；當(dāng)市場糧價漲至接近或高出作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價時，政府及時入市拋售儲備糧，增加有效供給，促進(jìn)市場價格回落到合理水平。
　　（三）國務(wù)院制定糧食收購保護(hù)價和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價的原則；省級政府制定主要糧食品種收購保護(hù)價和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價的具體水平，并報國家發(fā)展計劃委員會備案，由國家發(fā)展計劃委員會會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時進(jìn)行平衡銜接。

　二、糧食收購保護(hù)價和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價的確定
　?。ㄒ唬┘Z食收購保護(hù)價，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使農(nóng)民可以得到略低于正常年景的適當(dāng)收益，同時兼顧財政承受能力的原則確定。
　?。ǘ┳鳛檎{(diào)控目標(biāo)的糧食銷售限價，由省級政府按照兼顧消費者和經(jīng)營者的利益，保持糧食銷售價格特別是居民口糧銷售價格相對穩(wěn)定的原則確定。
　　（三）中央儲備糧的購銷價格，由國家發(fā)展計劃委員會會同財政部、國家糧食儲備局等部門按照保持市場糧價穩(wěn)定的原則確定；地方儲備糧的購銷價格，由省級政府確定。中央儲備糧輪換實行政府指導(dǎo)價。

　三、糧食定購價格的確定
　　定購糧收購價格，由省級政府按以下原則確定：當(dāng)市場糧價高于收購保護(hù)價時，參照市場糧價確定；當(dāng)市場糧價低于保護(hù)價時，定購價按不低于保護(hù)價確定。在一個時期內(nèi)，定購糧收購價格原則上保持穩(wěn)定。
　?。保梗梗改甓ㄙ徏Z收購價格由各省級政府參照上年水平自行制定。各地要將定購糧價格的制定情況報國家發(fā)展計劃委員會備案。

　四、糧食價格調(diào)節(jié)體系的運作規(guī)則
　?。ㄒ唬榧皶r把握市場動態(tài)，正確決策，提高政府調(diào)節(jié)糧食市場價格的時效性、科學(xué)性，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織物價、糧食、財政、計劃、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)國家要求和有關(guān)規(guī)定，合理制定糧食收購保護(hù)價和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價，確定本地糧食儲備規(guī)模、糧食風(fēng)險基金規(guī)模及具體使用和管理辦法，決定入市調(diào)節(jié)糧食價格的時機(jī)、吞吐數(shù)量、操作辦法并組織實施，以充分發(fā)揮糧食風(fēng)險基金和儲備糧的作用，使糧食價格調(diào)節(jié)體系的運作高效有序。
　　（二）各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門要建立健全糧食成本調(diào)查和市場價格監(jiān)測體系，加強(qiáng)對糧食市場價格的監(jiān)測。對收購價格和零售價格，由各地價格主管部門選擇一批有代表性的采價點，定期搜集和整理。收購價格主要監(jiān)測各主產(chǎn)地的水平。零售價格主要監(jiān)測各大中城市的水平。各主要批發(fā)市場和交易所要定期向當(dāng)?shù)貎r格主管部門報送成交價格。
　　各省級價格主管部門要定期向當(dāng)?shù)卣蛧野l(fā)展計劃委員會報送當(dāng)?shù)厥袌鰞r格監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告，在收購季節(jié)、重大節(jié)日或市場糧價變動劇烈等特殊時期，要增加報告次數(shù)。
　?。ㄈ﹥浼Z的收儲和拋售由政府委托有經(jīng)營資格的糧食企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)代理進(jìn)行。企業(yè)代理政府吞吐儲備糧所發(fā)生的合理費用、利息和適當(dāng)利潤，以代理費用或進(jìn)銷差價的形式予以彌補(bǔ)。具體水平由同級價格主管部門會同財政、糧食儲備機(jī)構(gòu)確定。
　?。ㄋ模榉乐辜Z食批發(fā)企業(yè)在糧食少時囤積居奇或糧食多時過度拋售，造成市場糧價過度波動，必要時，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，可以對糧食批發(fā)企業(yè)規(guī)定豐年最低庫存規(guī)模和歉年最高庫存規(guī)模。
　　本意見由國家發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)解釋。