（一）　我國(guó)人多地少，目前人均土地和耕地面積只是世界平均數(shù)的三分之一左右。隨著人口的繼續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，對(duì)土地的需求還要增加，人多地少的矛盾將日益尖銳，為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，必須盡快制定土地利用總體規(guī)劃鋼要，有效地利用我國(guó)有限的土地資源。
　　目前，國(guó)家計(jì)委已制定《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃鋼要》，就整個(gè)國(guó)土垢開發(fā)整治勾畫了基本藍(lán)圖，其中有關(guān)土地開發(fā)利用問題，需要通過土地利用總體規(guī)劃具體化，各部門已經(jīng)或正在進(jìn)行的涉及土地利用的各專項(xiàng)規(guī)劃，也需要通過土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，亟需開展土地利用總體規(guī)劃工作。

（二）　土地利用總體規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的組成部分，是土地利用宏觀的、指導(dǎo)性的長(zhǎng)期規(guī)劃。其主要內(nèi)容是；根據(jù)土地自然特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展用地需求的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，確定土地利用的目標(biāo)和方向，土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)各主要用地部門的用地規(guī)模提出控制性指標(biāo)，劃分土地利用區(qū)域，確定實(shí)施規(guī)劃的方針政策和措施。它是謠編制地區(qū)和專項(xiàng)土地利用規(guī)劃以及審批土地的依據(jù)。
　　土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)劃分為。全國(guó)、省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）、市縣級(jí)三個(gè)基本層次，全國(guó)規(guī)劃是省級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，它要根據(jù)全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃和國(guó)土總體規(guī)劃，確定全國(guó)的土地利用目標(biāo)、任務(wù)和基本方針，以及各省，自治區(qū)直轄市的土地利用方向和土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)，并提出實(shí)施規(guī)劃的政策、措施和步驟。省級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容與全國(guó)規(guī)劃相似，它是全國(guó)規(guī)劃在省級(jí)范圍內(nèi)的具體化，又是市、縣級(jí)規(guī)劃的依據(jù)。市、縣級(jí)規(guī)劃則是省級(jí)規(guī)劃的具體化，它要根據(jù)省級(jí)規(guī)劃的要求和當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源特點(diǎn)和社會(huì)條件以及生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定本市、縣的土地利用目標(biāo)、方向和土地利用結(jié)構(gòu)，骨干基礎(chǔ)設(shè)施工程的用地范圍。此外，為搞好土地利用布局，還要?jiǎng)澐指鞣N土地利用區(qū)域，如域鎮(zhèn)區(qū)域、林業(yè)區(qū)域、特種用途區(qū)域等，并規(guī)定各種區(qū)域的土地利用原則和限制條件，作為審批土地的依據(jù)，在全國(guó)與省級(jí)規(guī)劃之間，省級(jí)與市、縣級(jí)規(guī)劃之間，還可以根據(jù)需要編制跨省或跨市、縣的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。

（三）　為逐步開展土地利用總體規(guī)劃工作，從一九八八年起，著手編制《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃鋼要》。同時(shí)，選擇若干有條件的省、市、縣，開展省級(jí)和市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，制定“土地利用總體規(guī)劃編制辦法”，然后在全國(guó)進(jìn)行這項(xiàng)工作， 爭(zhēng)取一九九Ｏ年前后完成全國(guó)和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃
（草案）的編制工作，“八五”期間基本完成市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃任務(wù)。
　　由于土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性工作，涉及部門較多，請(qǐng)地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 做好編制工作。 并請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門密切配合，及時(shí)提供規(guī)劃所需的有關(guān)資料，以及部門用地計(jì)劃等，并參與資料的分析研究和規(guī)劃方案的研究。編制土地利用總體規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政體制規(guī)定負(fù)擔(dān)。
　　全國(guó)土地利用總體規(guī)劃鋼要（送審稿）經(jīng)國(guó)家計(jì)委綜合平衡后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
　　以上報(bào)告， 如無(wú)不妥， 請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門辦理。